Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы: замещение должностей, чины и ранги, отставка, ответственность
В статье анализируется нормативно-правовое регулирование прохождения государственной службы в таможенных органах.
Административно-правовое регулирование прохождения государственно-служебной деятельности в системе органов, осуществляющих таможенно-контрольные функции, в Российской Федерации представляет собой неотъемлемый элемент правового механизма функционирования публичной власти, направленного на обеспечение институциональной устойчивости и эффективности функционирования кадрового звена. Указанный комплекс норм охватывает широкий спектр процедурных и материально-правовых аспектов: от порядка вступления в должность, условий и оснований для присвоения соответствующих классификационных рангов, до процедур прекращения служебных отношений и привлечения к юридической ответственности за недобросовестное исполнение должностных полномочий. Возрастающие требования к качеству функционирования государственного аппарата, а также необходимость институционального обновления кадровой политики обусловливают актуальность переосмысления подходов к нормативной регламентации вопросов профессионального роста, процедур объективного отбора и продвижения, а также усиления правового механизма, обеспечивающего надлежащее соблюдение служебной дисциплины.
Государственная служба в системе таможенного администрирования Российской Федерации обладает высокой степенью специфичности, что предопределяет потребность в особом подходе к правовому обеспечению кадрового управления. Это обусловлено многоаспектностью и комплексным характером задач, реализуемых подразделениями института таможенного регулирования, а также необходимостью гарантии правовой защищённости и институциональной самостоятельности служащих в условиях повышенной правовой ответственности. К их числу относятся обеспечение экономической безопасности страны, контроль над законностью перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, борьба с незаконной торговлей и контрабандой, а также содействие развитию внешнеэкономической деятельности. Все эти задачи требуют от персонала высокой компетентности, ответственности и умения оперативно принимать решения в нестандартных ситуациях. Именно поэтому административно-правовое регулирование государственной службы в этой сфере направлено на построение эффективной системы управления кадровыми ресурсами, способной гибко реагировать на внутренние и внешние вызовы, возникающие в процессе реализации таможенной политики государства.
Одним из наиболее существенных компонентов административно-правового регулирования является установление чётко структурированной иерархической системы должностей, полномочий и подчинённости. Такая модель управления позволяет эффективно распределять ответственность между уровнями управления, обеспечивать координацию и преемственность в деятельности различных подразделений. Каждый сотрудник таможенного органа имеет строго определённый круг обязанностей и прав, зафиксированных в его должностной инструкции и регламентирующих документах, что способствует не только укреплению трудовой дисциплины, но и формированию устойчивого механизма правовой ответственности. Установленные стандарты служебной деятельности способствуют достижению единообразия в работе, повышают степень правовой защищённости сотрудников, а также создают условия для объективной оценки результатов их деятельности.
Одним из ключевых направлений административного регулирования государственной службы в таможенных органах является обеспечение высокого уровня профессиональной подготовки и компетентности служащих. Для достижения этой цели используются различные механизмы отбора, обучения и повышения квалификации персонала. Отбор кандидатов на службу осуществляется с особой тщательностью: оцениваются как профессиональные знания и навыки, так и личностные характеристики, включая состояние здоровья. Уже работающие сотрудники регулярно проходят процедуры аттестации и обучаются на курсах повышения квалификации, что позволяет своевременно обновлять профессиональные знания, учитывать изменения в законодательстве и учитывать международные стандарты в сфере таможенного администрирования.
Немаловажную роль играет обеспечение правовой и физической защищённости сотрудников. Административно-правовые нормы устанавливают гарантии от незаконного воздействия на профессиональную деятельность служащих, а также от угроз, давления или иных противоправных посягательств, связанных с исполнением служебных обязанностей. Такие гарантии позволяют создать благоприятную рабочую атмосферу, способствующую эффективному выполнению задач, стоящих перед таможенными органами, и положительно отражаются на мотивации персонала. [2, с. 56].
Дисциплина и ответственность сотрудников также находятся под строгим административным контролем. Установлена чёткая система дисциплинарных мер, таких как замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о несоответствии занимаемой должности и увольнение. Все эти меры применяются исключительно в рамках установленной процедуры, что обеспечивает объективность и правовую обоснованность решений. Таким образом, соблюдение дисциплинарных стандартов становится важным инструментом поддержания порядка и профилактики нарушений.
Открытость и прозрачность деятельности таможенных органов также являются приоритетными направлениями административного регулирования. Это реализуется через регулярное информирование населения о деятельности службы, сотрудничество с общественными структурами, а также предоставление доступа к информации. Подобная практика способствует укреплению доверия граждан к работе таможенных органов и формирует условия для осуществления общественного контроля за их деятельностью.
Значительное внимание уделяется равным возможностям для граждан при поступлении на службу в таможенные органы. Законодательством гарантируется право каждого гражданина Российской Федерации на равный доступ к государственной службе вне зависимости от пола, расы, национальности, социального или имущественного положения, вероисповедания, убеждений и принадлежности к общественным объединениям. Такой подход позволяет формировать качественный кадровый состав, ориентированный на профессионализм, этичность и отражающий многообразие российского общества [3].
Деятельность в структуре таможенных органов Российской Федерации является специфическим видом государственной службы, которая имеет отличительные особенности и предъявляет особые требования к служащим. Сотрудники этой системы решают задачи, которые напрямую влияют на экономическую безопасность страны, обеспечивают соблюдение таможенного законодательства и выполнение международных договорённостей.
Процесс назначения на должности в таможенных органах регламентирован законодательством и включает в себя отбор кандидатов, в том числе через конкурсные процедуры. Эти процедуры позволяют определить наиболее квалифицированных и подготовленных претендентов на государственную службу. Конкурс представляет собой механизм замещения вакантных должностей, который предполагает соревнование между кандидатами и направлен на повышение профессионального уровня кадрового состава государственных органов.
Конкурсная процедура основывается на предварительном анализе профессиональных компетенций, деловых качеств, а также личностной и нравственной характеристики кандидатов. Порядок проведения конкурса включает публикацию объявления в официальных источниках с указанием требований к соискателям, возможность участия в отборе нескольких претендентов, рассмотрение кандидатур конкурсной комиссией и предоставление ею рекомендаций, заключение трудового контракта с выбранным кандидатом и оформление соответствующего приказа о назначении на должность. В зависимости от категории должности, конкурс может проводиться как в виде анализа представленных документов, так и в форме испытательного конкурса, предусматривающего практическую проверку профессиональных навыков.
Внутренняя структура должностей в таможенной системе построена по строгой иерархии и включает четыре уровня: младший состав, средний начальствующий состав, старший начальствующий состав и высший начальствующий состав. Приказом Федеральной таможенной службы России от 22 сентября 2014 года № 1841 был утверждён список должностей для младшего, среднего и старшего начальствующего состава в органах таможенной службы, а также в учреждениях и представительствах, находящихся в ведении ФТС. В данном нормативном акте представлены специальные звания и квалификационные требования, дифференцированные по категориям сотрудников. Для высшего начальствующего состава перечень должностей и соответствующих им специальных званий был утверждён на высшем уровне власти — Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2016 года № 611.
Процесс прекращения служебных отношений в таможенных органах может быть инициирован на основании различных факторов, включая достижение служащим предельного возраста нахождения на государственной службе, истечение срока действия служебного контракта, сокращение численности штата или по инициативе самого служащего.
Процедуры отставки и увольнения строго регламентированы законодательными актами и направлены на обеспечение соблюдения прав и интересов как государственных служащих, так и таможенных органов.
Соблюдение установленных процедур и сроков при прекращении служебных отношений имеет критическое значение для обеспечения стабильности и предсказуемости функционирования системы государственной службы.
Ответственность должностных лиц, замещающих государственные посты в системе таможенных органов, представляет собой неотъемлемый элемент института государственной службы и охватывает разноуровневые формы юридической ответственности, включая дисциплинарную, административную и уголовную. Дисциплинарно-правовые меры воздействия применяются в случаях несоблюдения норм служебной дисциплины и могут выражаться в форме замечания, выговора, предупреждения о несоответствии занимаемой должности или увольнения. Административная ответственность наступает за правонарушения, совершаемые в процессе реализации должностных функций, и предполагает применение таких санкций, как административный штраф, отстранение от должности, а также иные предусмотренные законом меры. Уголовная ответственность является следствием совершения противоправных деяний, квалифицируемых в соответствии с нормами Уголовного кодекса Российской Федерации, и влечет за собой уголовно-правовые санкции. Институт ответственности способствует обеспечению служебной дисциплины, соблюдению законности и повышению результативности функционирования органов таможенного контроля [1, с. 65].
Таким образом, административно-правовой механизм регламентации порядка прохождения публичной службы в структурах таможенного администрирования охватывает широкий спектр аспектов, включая вопросы замещения должностей, присвоения персонализированных квалификационных званий, формализации процедур отставки и установления эффективных механизмов привлечения к ответственности. Последовательное совершенствование соответствующего нормативно-правового регулирования служит основой для оптимизации государственного управления, укрепления институционального доверия со стороны граждан и консолидации правопорядка в рамках функционирующей правовой системы.
- Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2023. – с. 14. (дата обращения: 12.04.2021)
- Алисултанов Ю.С. Организационно-экономический механизм управления развитием кадрового потенциала таможенных органов. – М., 2022. – С. 195 (дата обращения: 12.04.2021)
- Официальный сайт Федеральной таможенной службы: [Электронный ресурс]. URL: http: // www.customs.ru.
