Проблемы правового регулирования образования Российской Федерации в условиях формирования единого образовательного пространства

Образование в Российской Федерации представляет собой сложный социально-правовой институт, обеспечивающий воспроизводство интеллектуального, культурного и духовно-нравственного потенциала общества. Правовое регулирование образовательных отношений базируется на системе конституционных норм, отраслевого законодательства и подзаконных актов, образующих механизм реализации права каждого на образование. В условиях ускоренного технологического развития, цифровизации общественных отношений и трансформации рынка труда значение качественного образования существенно возрастает. Именно поэтому вопросы совершенствования правового регулирования образовательной сферы занимают особое место в государственной политике Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование, закрепляя обязанность государства создавать условия для его реализации [1, ст. 43]. В развитие конституционных положений принят Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», определяющий правовые, организационные и экономические основы функционирования образовательной системы [2]. Вместе с тем динамика общественного развития требует постоянного совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей образовательные отношения.

В последние годы образовательная политика Российской Федерации характеризуется активным внедрением механизмов унификации содержания образования. Значительное влияние на развитие образовательной системы оказало принятие Федерального закона № 371-ФЗ, предусматривающего введение обязательных федеральных основных общеобразовательных программ [3]. Одновременно продолжается реализация обновленных федеральных государственных образовательных стандартов, разработка единых государственных учебников и внедрение единых подходов к организации образовательного процесса [4; 5].

Указанные преобразования направлены на формирование единого образовательного пространства страны, обеспечение сопоставимости образовательных результатов и повышение качества подготовки обучающихся независимо от региона проживания. Необходимость решения данных задач обусловлена как стратегическими национальными целями развития Российской Федерации, закрепленными Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 [6], так и положениями разрабатываемой Стратегии развития образования до 2036 года.

Несмотря на значительные усилия государства по совершенствованию образовательной политики, в современной системе образования сохраняется ряд существенных проблем. Практика реализации законодательства свидетельствует о наличии противоречий между стремлением обеспечить единообразие образовательных программ и необходимость учитывать индивидуальные особенности обучающихся, региональную специфику и разнообразие образовательных потребностей, поскольку сохраняющиеся различия в качестве подготовки выпускников образовательных организаций, обусловленны неодинаковым уровнем финансирования, кадрового обеспечения и материально-технической оснащенности образовательных учреждений.

Вопросы обеспечения индивидуализации образовательного процесса и закрепленный принцип свободы выбора образования в, в соответствии со склонностями и потребностями личности, остаются недостаточно эффективными в Федеральном законе № 273-ФЗ [2, ст. 3]. Потому как существующая система в значительной степени ориентирована на усредненного обучающегося, что ограничивает возможности развития как одаренных детей, так и обучающихся, испытывающих трудности в освоении образовательных программ.

Формально-юридический, сравнительно-правовой, системный методы исследования и использование комплексного подхода позволили выявить существующие проблемы правового регулирования образовательных отношений, определяя также перспективные направления их решения.

Несмотря на введение ФООП сохранение фрагментарности образовательных программ остается значимым неурегулированным звеном современного образования. Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ образовательные организации сохраняют право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные программы на основе федеральных стандартов и федеральных образовательных программ [2, ст. 12]. Обеспечия с помощью данной модели баланс между государственным регулированием и автономией образовательных организаций.

Широкая автономия образовательных организаций нередко приводит к существенным различиям в содержании образования и уровне подготовки обучающихся. Данное явление особенно заметно проявляется в регионах с различным уровнем социально-экономического развития. Образовательные организации, располагающие современными материально-техническими ресурсами и высококвалифицированными педагогическими кадрами, способны обеспечить значительно более высокий уровень подготовки по сравнению со школами, функционирующими в условиях ограниченного финансирования.

Ситуация осложняется тем, что образование относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации [1, ч.1.ст. 72]. В результате региональные особенности финансирования образовательной сферы оказывают непосредственное влияние на качество реализации образовательных программ.

Важным этапом реформирования образовательной системы стало внедрение федеральных образовательных программ [4], где основной целью является обеспечение единых подходов к содержанию образования и минимизация различий между образовательными организациями. Вместе с тем усиление централизации порождает новые проблемы, связанные с ограничением возможностей образовательных организаций по реализации собственных образовательных инициатив. С одной стороны, стандарты обеспечивают единые требования к результатам обучения, с другой, сокращение пространства для вариативности может привести к нивелированию успешных образовательных практик, сформировавшихся в отдельных образовательных организациях.

Несмотря на то что законодательство предусматривает возможность реализации индивидуальных учебных планов и образовательных маршрутов, данные механизмы до настоящего времени не получили широкого распространения в практике деятельности образовательных организаций. В соответствии со ст. 2 и 34 Федерального закона № 273-ФЗ обучающимся гарантируется право на развитие своих способностей, интересов и талантов посредством выбора образовательной траектории [2].

Анализ правоприменительной практики показывает, что данные нормы во многом сохраняют декларативный характер. Одной из основных причин сложившейся ситуации является отсутствие нормативно закрепленного механизма раннего выявления способностей обучающихся. В большинстве образовательных организаций диагностика склонностей и образовательных потребностей осуществляется эпизодически и зависит от инициативы педагогов либо участия обучающихся в отдельных образовательных проектах. Системный подход к выявлению интеллектуальных, творческих и профессиональных способностей детей на ранних этапах обучения отсутствует.

Недостаточная разработанность механизмов реализации индивидуальных учебных планов также является неразрешенным вопросом. Законодательство предоставляет обучающимся соответствующее право, однако единые методические рекомендации по формированию индивидуальных образовательных траекторий отсутствуют. Кроме того, реализация подобных программ требует дополнительных кадровых и финансовых ресурсов, которыми располагают далеко не все образовательные организации.

Сложности индивидуализации обучения тесно связаны с вопросами профессионального самоопределения обучающихся. В настоящее время профильное обучение реализуется преимущественно на уровне среднего общего образования, когда значительная часть образовательной траектории уже сформирована. При этом современный рынок труда предъявляет новые требования к системе подготовки кадров. Национальные проекты «Образование» и «Молодежь и дети» ориентированы на подготовку специалистов, способных эффективно работать в условиях цифровой экономики и технологической модернизации страны.

Сохраняющийся разрыв между образовательными программами и реальными потребностями экономики свидетельствует о необходимости более тесной интеграции системы образования с рынком труда, развивая механизмы профессиональной ориентации обучающихся начиная с уровня основного общего образования. Ранняя диагностика способностей и профессиональных интересов позволила бы повысить эффективность выбора образовательного маршрута и обеспечить более рациональное распределение кадровых ресурсов. Проблема правового положения обучающихся с психофизическими особенностями и пограничными состояниями здоровья заслуживает отдельного внимания, ведь в последние годы специалисты всё чаще обращают внимание на необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования в отношении детей с синдромом дефицита внимания и гиперактивности, дислексией, дискалькулией, тревожными расстройствами и иными особенностями развития, которые существенно влияют на процесс обучения, но не всегда позволяют получить статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно действующему законодательству обучающимся с ограниченными возможностями здоровья признается лицо, имеющее недостатки в физическом или психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией [7]. Только наличие соответствующего заключения предоставляет право на получение специальных условий обучения, использование адаптированных образовательных программ, психолого-педагогическое сопровождение и иные меры поддержки.

На практике значительная часть родителей отказывается от прохождения психолого-медико-педагогической комиссии, опасаясь стигматизации ребенка и возможных ограничений его образовательной траектории. В результате формируется своеобразная «серая зона» правового регулирования, в которой обучающийся объективно нуждается в специальных условиях обучения, однако формально не имеет правовых оснований для их получения. Законодательство не предусматривает специальных механизмов поддержки данной категории обучающихся. Отсутствуют нормативные требования к организации психолого-педагогического сопровождения детей с пограничными состояниями здоровья, не разработаны специальные адаптированные образовательные программы и критерии предоставления образовательных льгот. Данное обстоятельство существенно снижает эффективность реализации принципа инклюзивного образования, закрепленного в Федеральном законе № 273-ФЗ [2, ст. 79].   

Решение обозначенной проблемы возможно посредством введения в законодательство категории «обучающийся с особыми образовательными потребностями». В отличие от статуса обучающегося с ограниченными возможностями здоровья такая категория могла бы присваиваться на основании заключения психолого-педагогического консилиума образовательной организации без обязательного прохождения психолого-медико-педагогической комиссии. Это позволило бы обеспечить адресную поддержку обучающихся, нуждающихся в специальных условиях обучения, и одновременно снизить риск их социальной стигматизации, поддержавая при этом воспитательную функцию образования. Представляется, что дальнейшее развитие воспитательной функции образования должно осуществляться посредством интеграции воспитательных задач непосредственно в образовательный процесс. Формирование гражданской идентичности, правовой культуры, социальной ответственности и коммуникативных компетенций должно стать естественным результатом реализации образовательных программ.

Система правового регулирования образования находится на этапе активной трансформации. Совершенствование образовательного законодательства должно быть направлено на поиск оптимального баланса между унификацией и автономией образовательных организаций. Нормативное закрепление механизмов ранней диагностики способностей обучающихся, развитие системы индивидуальных образовательных траекторий, введение правового статуса обучающихся с особыми образовательными потребностями и совершенствование механизмов реализации воспитательной функции образования, позволит повысить эффективность образовательной системы, обеспечить более полное раскрытие потенциала личности обучающихся и создать необходимые условия для достижения стратегических целей развития Российской Федерации в сфере образования.

1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Об образовании в Российской Федерации : Федеральный закон от 29 дек. 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 28.02.2026) // СПС «КонсультантПлюс».
3. О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» и статью 1 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» : Федеральный закон от 24 сент. 2022 г. № 371-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
4. Об утверждении федеральной образовательной программы начального общего образования : приказ Минпросвещения России от 18 мая 2023 г. № 372 (ред. от 10.11.2025) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования : приказ Минпросвещения России от 31 мая 2021 г. № 287 (ред. от 18.06.2025) // СПС «КонсультантПлюс».
6. О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года : Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 г. № 309 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии : приказ Минобрнауки России от 20 сент. 2013 г. № 1082 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Шкатулла В. И. Образовательное право : учебник для вузов. М. : Норма : ИНФРА-М, 2001. 688 с.