Эффективность норм права
Эффективность права является одним из важнейших показателей работы как законотворческих, так и правоприменительных органов государства. От того, на сколько право реализует свой функциональный потенциал зависит нормальная жизнедеятельность как отдельного индивида, так и всего общества в целом.
Одним из важнейших показателей эффективности правотворчества является уровень успешности реализации принимаемых законодателем правовых норм, и, как следствие, их функций.
Необходимо отметить, что понятие «эффективность» является достаточно дискуссионной. Оно используется целым рядом наук. Однако в правовой науке данная дефиниция должна быть наделена не только общенаучными чертами, но и отражать специфику правовой сферы.
Социальная эффективность является существенной характеристикой действия закона, правовых институтов и неразрывно связана с выполнением их социальной, духовной и культурной цели законом. Социальную эффективность закона можно резюмировать следующим образом:
- В узком смысле социальная эффективность - это достижение законом, правовой системой в целом и ее элементами социальных целей и достижение общественно значимых результатов.
- В широком смысле - это означает обеспечение права на общественно полезное и социально гармоничное существование личности; обеспечение гармоничного взаимодействия личности и общества в рамках этого правового порядка.
Социальная эффективность права может быть охарактеризована целым рядом показателей. [1]
Во-первых, необходимо рассматривать возникновение новых социальных связей, объединений и институтов в силу закона как такового.
Во-вторых, социальная эффективность предполагает оценку программного обеспечения через права, беспрепятственный и справедливый доступ к социальным благам, их производству и распределению.
В-третьих, эффективное функционирование существующих общественных институтов, таких как: общественные объединения; трудовые коллективы; государственный аппарат и т.д.
Эффективность реализации функций права зависит от тех результатов, которые возникают в жизнедеятельности социума.
Изучение правовой эффективности должно идти дальше и рассматривать эффективность права в целом, а не только в его институциональном аспекте.
Рассмотрим теоретические выводы и рекомендации по данной проблеме в отечественной науке. В советское время в литературе отмечалось, что основной концепцией, определяющей подход к проблеме публичного права, является рассмотрение самого механизма регулирования как многофакторной системы, на которую влияет ряд условий.
И. С. Самощенко, В. И. Никитинский, А. Б. Венгеров в своих работах отмечают, что наиболее важными и общими условиями, определяющими эффективность правового регулирования, являются экономический порядок и культурное развитие общества через него, соблюдение правовых норм, требований морали и уровня смысла справедливости, учета общих принципов управления.
Еще одним важным условием эффективности права В. И. Никитинский называл учет принципов законности и контроля при формировании права; применение регулятивных механизмов в регулировании; повышение осведомленности о содержании законодательства; верховенство закона.
Огромную роль в разработке проблемы факторов эффективности правового регулирования сыграли работы Л. С. Явича. По мнению данного исследователя, значение (хотя и не решающее) воздействия права на общественные отношения зависит от своевременного приспособления права к новым потребностям экономического развития. [2, с.795]
В советской науке особое внимание было обращено на факторы и условия эффективности права. [3, c.15]
В частности, исследователи предлагают выделять следующие группы факторов, опосредующих эффективность правовых норм: позитивные и негативные, определяющие и дополнительные, объективные и субъективные, материальные и духовные, ценностно-мотивационные, идеологические и социально-психологические.
Рассмотрим более подробно каждый из них.
С точки зрения их положительного (отрицательного) воздействия на общественные отношения их можно разделить на две большие группы: позитивные и негативные.
К позитивным факторам исследователи относят следующие:
1. Нормы права должны соответствовать интересам общества на определённом историческом этапе его существования;
2. Нормы права должны быть соразмерны тому уровню правосознания и правовой культуры, которое сложилось на данном этапе;
3. По результатам реализации нормы права обществу не должен причиняться ущерб, либо он должен быть минимальным;
4. Норма права должна быть нацелена на благо всего общества;
5. Норма права должна быть реально реализуема.
Далее рассмотрим негативные факторы исследования:
1. Правовые нормы не соответствуют правам и законным интересам членов общества;
2. Уровень сформированности правосознания субъектов права вступает в противоречие с принятыми законодателем правовыми нормами;
3. Правовые нормы не учитывают интересы всех членов общества, а только отдельных его индивидов;
4. Законодатель при создании правовой нормы не учёл в полной мере факт возможностей её реализации для субъектов права;
5. Процедура реализации правовой нормы очень сложна и требует большого количества затрат;
6. Не проработан процедурный механизм реальной реализации принятой нормы и др.
С позиции влияния права на сознание и волю субъектов можно выделить объективные и субъективные факторы эффективности реализации правовых норм.
Объективные факторы не зависят от сознания и воли субъектов права, к ним можно отнести катастрофы, стихийные бедствия, военные действия и пр., то есть всё то, что, например, может привести к массовым разрушениям и гибели людей.
Субъективные факторы зависят от самого человека - субъекта права.
Среди информационных факторов, влияющих на степень эффективности реализации права можно выделить уровень информированности членов социума о своих правах и обязанностях, а также о способах их осуществления в рамках законодательных процедур. [4]
С точки зрения психологической науки реализация права происходит в форме волевого действия, имеющего сложный характер, информированность же субъектов права в отношении содержания и характера действия правовых норм является одним из ключевых условий, необходимых для формирования ориентировочной основы рассматриваемого нами сложного волевого действия.
К ценностно-мотивационным факторам относятся: отношение человека к правовым нормам, осознание того факта, что право является ценностной материей, наиболее эффективно регулирующей социальную действительность, кроме того, наличие у субъекта права сформированной позиции в отношении существующих правовых норм. [5]
Необходимо отметить, что эффективность реализации функций права зависит также от действий правоприменителем, поскольку, если речь идёт о принудительной форме реализации права, то она будет невозможно без принятия правоприменительного акта. От того насколько эффективен процесс правоприменения можно судить о степени развитости правовой системы государства факторы и критерии социальной эффективности права весьма многоплановы.
- Современные проблемы теории функций права и их классификации [Электронный ресурс]. - Режим доступа https://pravo.news/gosudarstva-prava-teoriya/sovremennyie-problemyi-teorii-funktsiy-prava-94299.html.
- Тютюнникова О.В. Проблемы реализации социальных функций органами публичной власти в Российской Федерации // Среднерусский вестник общественных наук. 2015.
- Радько Т.Н., Лазарев В.В., Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник для бакалавров. М: Проспект, 2021.
- Пискунова О.В. Основные проблемные аспекты эффективности функционирования правовых норм // Ленинградский юридический журнал. 2014.
- Дзахова Л.Х., Бязрова Д.Б. Идеология как необходимый фактор жизни современного общества // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2017.
