Благополучие региона: правовой аспект

Наиглавнейшая задача момента – это СВО которая достигла своей остроты в настоящее время, где  против нас активно ополчился коллективный Запад после разрушения однополярного мира и  пытается вернуть себе статус гегемона, прибегая к военным действиям руками народа Украины и наёмников. Наша история свидетельствует, что эти военные атаки и идеологические диверсии будут обречены на провал.

Нам необходимо избавится от имеющихся серьёзных упущений и просчётов в деятельности органов государственной власти   субъектов Федерации, дать импульс укреплению, развитию,  самодостаточности и процветания регионов, поскольку внешние функции государства являются продолжением его внутренних функций. Поэтому от укрепления и эффективности внутренней политики регионов в различных сферах общественной жизни во многом зависит эффективность решения тактических и стратегических задач страны, укрепление её обороноспособности.сократить безработицу, теневую экономику и миграцию населения в центральные города страны,  приостановить рост цен,  обеспечить продовольственную безопасность

Устойчивое развитие региона — это процесс, ведущий к повышению уровня и качества жизни на основе рационального использования всего потенциала региона, включая географические особенности, а также свойства экономики, инфраструктуры, промышленности региона [1].
В этой связи полагаем на примере Республики Дагестан (далее - РД) проанализировать складывающуюся ситуацию. Негативные события в стране как в капле воды отражаются на региональном уровне и создают негативный фон. Внутренняя политика - эта деятельность страны по формулированию и реализации стратегии развития внутренней жизни.

Важнейшие полезные ископаемые Дагестана - нефть и природный горючий газ,известны месторождения золота, колчеданно - полиметаллических руд. Однако нет заводов по добыче, переработке и сбыта  природных ресурсов, что позволило бы существенно пополнить бюджет республики. В силу политической конъюнктуры не разрабатывались и не были построены заводы по переработке нефти и  газа.

Вследствие наличия крупных запасов нефти территория Республики Дагестан сохраняет притягательность для организованных преступных групп, поскольку незаконная добыча полезных ископаемых и реализация нефтепродуктов является сверхприбыльным бизнесом, который в условиях слабого выявления со стороны государства может становиться серьёзной угрозой, дестабилизирующей легальные экономические отношения.  Некоторые лица, живущие вблизи моря установили вышки и качают нефть на своём земельном участке и обеспечивают себе безбедное существование [2].

В Дагестане, как и в России в целом, острую проблему представляет коррупция. В регионе отмечена тенденция роста коррупционных проявлений от 451 факта в 2015 г. до 691 факта в 2019 г. [3]. Только в прошлом году выявлено 784 коррупционных преступлений. Средний размер взятки составил 1,4 млн. рублей [4].Набирает темпы низовая (обыденная), деловая и элитарная коррупция. Противодействие коррупции носит имитационный характер, а необходимы радикальные меры. В частности, полная конфискация активов и имущества, которые добыты противоправным путём и не стоит его лишать свободы. Коррупционеры, пытаются богатеть не вместе с республикой, а за счёт республики.Более того они должны быть пожизненно лишены права занимать определённые должности в органах власти и управления. Разделяю обоснованное предложение уважаемого профессора Милюкова С.Ф., что за сверхкрупные хищения и взяточничество установить пожизненное лишение свободы с полной конфискацией всего имущества, а в перспективе вернуться к смертной казни. Пора переходить от деклараций к практическим действиям [5].

Требует совершенства система подбора и расстановки кадров. Порою вызывает недоумение факты назначения на  ответственные должности лиц, без профильного образования и соответствующего опыта. Сейчас много молодых кадров занимают должности глав регионов. Считаем, что в обойме  проекта «Лидеры России» должны быть лица, которые достигли общественного и профессионального признания. До назначения на должности, на наш взгляд,  целесообразно, чтобы они прошли полиграф, который должен проверить наличие корыстной и противоправной мотивации, а затем по альтернативным кандидатурам провести региональный социологический опрос населения (дистанционно). Было бы справедливым в паспортах вернуть графу «национальность» и расстановку кадров на федеральном и регионалом уровне проводить в соответствии со структурой национального состава населения.

Как известно результаты приватизации достались партийно - хозяйственной номенклатуре и представителям организованной преступности. Расчёты на эффективного собственника приватизированного имущества не оправдались. Правовые рамки приватизации не соблюдались, многие работники были уволены, росла безработица, мизерные зарплаты не обеспечивали выживаемость. Работающий человек не может содержать семью из-за низкой оплаты труда.

Как отмечают эксперты, проект Стратегии социально -  экономического развития Республики Дагестан до 2035 года не соответствует современным требованиям и нуждается в радикальной переработке [6].

Программы развития регионов на длительную перспективу не могут учесть многие внутренние и внешние факторы, возникающие в реальной жизни. Поэтому представляется предпочтительным  разрабатывать его на среднесрочную перспективу (на три года). Об этом свидетельствует и динамика негативных социально - экономических процессов в регионе.

Наблюдается рост фиктивной экономики - это это экономика взяток, откатов, приписок, мошенничеств, незаконных преференций, льгот и выгод для близких и друзей. Было бы уместным возвратить в УК РФ статью «Приписки и другие искажения о выполнении планов», где к уголовно ответственности привлекались руководитель организации, учреждения и главный бухгалтер.

Серьёзные репутационные потери испытывает республика в связи с объявлением его туристско - рекреационной зоной. Многое предстоит сделать для очистки канализационных стоков, которые загрязняют Каспийское море, построить мусороперерабатывающие заводы, разгрузить транспортные потоки в столице.

События, связанные с терактом 23 июня 2023г  свидетельствует, что сейчас террористы не бедные люди, поэтому борьба с терроризмом требует новых подходов в оперативно - розыскном, нормативно - правовом и  психологическом плане. Вместе с тем российские корни терроризма, на наш взгляд, надо искать внутри страны.

Профессор Шестаков Д.А. отмечает, что «...на стыке экономического и политического преступностиведения надлежит исследовать политико - криминогенное бытие различных субъектов Российской Федерации» [7]. Это позволит исследовать все грани феномена региональной преступности и пробуксовки экономических реформ  и принять адекватные меры упреждающего характера.

Расходную часть бюджета региона под контроль народа, поскольку государство осуществляет свои функции за средств, полученных от налогоплательщиков, и они вправе потребовать отчёта, об адресности указанных средств. При финансировании крупных  проектов, поводить региональный опрос в социальных сетях на предмет одобрения и востребованности данного проекта.

Либерализация цен, инфляция и ежедекадный рост цен на товары и услуги вводит в недоумение граждан и оставлено государством на усмотрение недобросовестных предпринимателей. При этом территориальные органы ФАС РФ недостаточно контролируют ценообразование на рынках социально - значимых продовольственных товаров. Антимонопольной службе необходимо оперативно организовать работу «Горячей линии» для сообщения о фактах необоснованного повышения цен на продукты.

Научное сообщество (проф. Шестаков Д.А.) давно ставит вопрос «О праве граждан на прямой доход от использования природных ресурсов и от получаемой в стране сверхприбылей» [8] и это соответствовало бы Конституции РФ, где в преамбуле подчёркивается, что оно стремится  обеспечить благополучие и процветание России. Проект Конституции РФ писали американские консультанты в Белом Доме под себя, исключив из текста право собственности народов, проживающих на данной территории. Поэтому будет справедливо если возвратим в Основной закон положение, о том что земля, подземные кладовые, поверхностные воды, леса  принадлежат народу проживающему на данной территории. В противном случае олигархат и иностранные инвесторы в погоне за прибылью приведут к полному истощению природных ресурсов и геноциду народа.

Спонтанность, непродуманность хозяйственных реформ привели к резкому увеличению людей с низкими доходами. В начале 1990-х гг. социальная обстановка в Республике Дагестан осложнилась рядом обстоятельств. Ликвидация колхозов и совхозов, криминальная приватизация, распродажа имущества предприятий по бросовым ценам. Теневой сектор экономики республики составляет  от 40 - 50%. Около 500 тыс.  человек [9] находится в неформальной экономике, необходимо перевести их в правовое поле (это рабочие места и увеличение налогов на решение социальных задач)

Создать в Правительстве РД структуру  по выявлению и учёту  теневиков в различных сферах экономики, а также для разработки подпрограммы по декриминализации экономики республики.

В Конституции РД предлагаем в перспективе закрепить положение об ответственности высших должностных лиц за провалы во внутренней политике,не эффективное управление и распоряжение государственным имуществом, повлёкшее существенное ухудшение социально - экономического положения граждан.

Наличие юридического иммунитета ограждает от уголовного преследования, Освобождение от ответственности порождает, дальнейшие нарушения закона. Поэтому предпочтительно отменить уголовно - правовые иммунитеты.

Установишь административную ответственность за выплату заработной платы, которая не соответствует установленному прожиточному минимуму.

Будет справедливым, если пенсионные отчисления погибших близких родственников, не достигших пенсионного возраста передадут детям и внукам.

За продажу фальсифицированных продуктов, а также с просроченным сроком годности - большие штрафы, при тяжких последствиях может стоит  ввести и уголовную ответственность. Экспертные оценки свидетельствуют о фальсификации основных продовольственных товаров. Наблюдается рост онкологических заболеваний. Так в Республиканском онкодспансере на учёте 36 тыс. 500 больных, ежемесячно выписывается 2500 человек, что весьма значительна для более трехмиллионной республики.

Ввести императивный мандат для депутатов всех уровней власти (исполнение наказов избирателей, периодические отчёты перед избирателями, право избирателей на досрочный отзыв депутата, не оправдавшего доверия...)

Целесообразно, чтобы Глава РД и мэр Махачкалы регулярно выступали по ТВ и делали краткий обзор, что было намечено и что реализовано за неделю, если что-то не выполнено, надо объяснить, почему и назвать кто не выполнил. Эти меры позволят приблизить власть к народу и активизируют институты гражданского общества

Таким образом основной упор во внутренней политике надо сосредоточить на обеспечении благополучия граждан и самодостаточности региона, оперативно решать вопросы жизнеобеспечения граждан, использовать апробированные формы и методы управления республикой с учётом менталитета, обычаев и традиций. Осуществлять бескомпромиссную борьбу с коррупцией, подключая к этой деятельности институты гражданского общества. 

1. Корабельникова, А. В. Правовые механизмы обеспечения устойчивого развития на региональном уровне / А. В. Корабельникова, О. А. Пугина. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. — 2020. — № 2 (292). — С. 123-125. — URL: https://moluch.ru/archive/292/66120/ (дата обращения: 16.11.2024)
2. Дагестане обеспечил себе безбедное существование...https://dzen.ru/shorts/6113dead0f7aab4547466d57 (дата обращения 19.11.2024г.)
3. Данные МВД по Республике Дагестан от 02.12.2019 № 2/5. Справка начальника Информационного центра МВД по РД.
4.  Новости Дагестана//https://dzen.ru/b/ZgUsgCkS1A80X0O1?ysclid=m0d91dcizn769977475 (дата обращения 28.08.2024г.)
5. Сергей Федорович Милюков о смерной казни //https://crimas.ru/?p=11475&ysclid=m3kdkkkwe9979440897 (дата обращения 16.11.2024г.)
6. Ахмедуев А. Ш. Проект Стратегии социально – экономического развития Республики Дагестан до 2035 года: сомнительные цели и неудачные прогнозы//proekt-strategii-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-respubliki-dagestan-do-2035-goda-somnitelnye-tseli-i-neudachnye-prognozy.pdf ( дата обращения 30.05.2024г.)
7. Бедность, безработица и гиперинфляция как экономические факторы преступности//https://www.criminologyclub.ru/ (дата обращения 04.10.2024г..)
8. Шестаков Д.А. От преступностиведческой теории причинности к изменению Конституции. (На примерах России и Казахстана) // Криминология: вчера, сегодня, завтра. 2017. № 3 (46). С. 17; Его: Навстречу праву противодействия преступности. СПб.: Издательский Дом «Алеф-Пресс», 2019. С. 150-158.
9. В Минтруде Дагестана подвели итоги деятельности за год//https://ya.ru/search/?text=%D1%85%D0%B8%D1%89%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F+%D0%B2++%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B4%D0%B0+%D1%80%D0%B5%D1%81%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8+%D0%94%D0%B0%D0%B3%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BD+%D0%B2%D1%8B%D0%B4%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%85+%D0%BD%D0%B0+%D0%BE%D0%B1%D1%89%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5+%D1%80%D0%B0%D0%B1%D0%BE%D1%82%D1%8B&lr=28  (дата обращения 06.07.2024г.)