Противодействие коррупции при выполнении программ развития:криминологический аспект

На расширенном заседании коллегии МВД РФ Президент РФ В.В. Путин отметил, что «Особое внимание следует обратить на пресечение попыток хищения бюджетных средств при выполнении гособоронзаказа и нацпроектов, других наших программ развития. Здесь важно не только выявлять конкретных преступников, но и внимательно, совместно с коллегами из федеральных, региональных, муниципальных органов власти выявлять проблемные зоны, криминогенные риски в законодательстве, в управленческой практике, чтобы устранить сами предпосылки для подобных преступлений» [1].

Имеются ряд публикаций на указанную тему: А.В. Орлова [2], С.П. Юхачева [3], Мангасарова Р.А. [4].
Нередко на реализацию национальных программ и региональных проектов преступники запрашивают умышленно завышенные суммы, которые наносят серьезный ущерб бюджету и препятствуют развитию федеральных и региональных целевых программ.
Следует иметь в виду, что на реализацию национальных проектов выделяется более 4 трлн. рублей [5].
Приведем ряд резонансных дел в указанной сфере общественных отношений.
Так, в декабре 2019 года Н., являясь генеральным директором строительной фирмы, с целью хищения бюджетных денежных средств, выделенных в рамках государственного оборонного заказа, подписал контракт на строительство объекта для Министерства обороны. В период выполнения контракта с декабря 2019 по июль 2021 года Н. похитил, полученные в качестве аванса бюджетные деньги в сумме более 350 млн рублей [6].
ФАС возбудила дело против Минобороны по признакам нарушения антимонопольного законодательства при проведении электронного аукциона на закупку аэродромного оборудования. За день до этого другое дело, уже уголовное, против ведомства возбудила главная военная прокуратура. Речь в нем идет о закупках медицинского оборудования по ценам, в разы превышающим его реальную стоимость. Главное военно-медицинское управление и управление госзаказа ведомства по договоренности с поставщиком закупили высокотехнологичное медицинское оборудование для войск по цене, в три с половиной раза превышающей их реальную стоимость. При этом государству был нанесен ущерб на сумму свыше 17 млн. руб. Как рассказал «НИ» эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов, Минобороны имеет возможность завышать стоимость и подбирать в обход рыночной конкуренции «нужных» участников, поскольку «под прикрытием секретности сейчас не проводится независимый аудит системы гособоронзаказа». По словам специалиста, это приводит к тому, что «военные могут назначать любую цену и только задним числом Счетная палата или ФАС обнаруживают нарушения, когда бюджетные деньги уже оказались потраченными впустую». «Рыночные механизмы в гособоронзаказе пока не работают», - резюмирует эксперт [7].
Уголовные дела о хищении почти 1 млрд рублей в рамках нацпроектов возбуждены по материалам прокуроров в 77 регионах страны, сообщили «Известиям» в Генпрокуратуре РФ. Ущерб еще на 721 млн рублей удалось предотвратить. Речь о бюджетных средствах, выделенных на такие нацпроекты, как «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Демография», «Жилье и городская среда». Кроме того, прокуроры направили в суды гражданские иски еще на 500 млн рублей. Всего при реализации нацпроектов выявлено более 40 тыс. нарушений закона. Это лишь вершина айсберга, в процессе расследования могут появиться новые факты, считают эксперты [8].
За последние 5 лет государственные программы, реализуемые в Дагестане, недофинансированы на 35 млрд. рублей. Природа этих денег – республиканский бюджет, а их конечный потребитель – неизвестен [9].
Около 40 молодых дагестанских семей не могут получить жилье в рамках Республиканкой целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан в связи с хищением бюджетных средств в размере 199 млн. рублей руководителем  Дирекции молодежных жилищно-строительных программ» и главным бухгалтером. Те, кто первоначальные взносы перечислял банковскими переводами, получили квартиры, а те кто оплачивал наличными в бухгалтерию ждут окончания судебного процесса [10].
Группа из десяти жителей Дагестана совершила 63 преступных  эпизода с  2019 по 2021 год. Они подавали в региональное отделение Пенсионного фонда фиктивные документы, включая свидетельства о рождении несуществующих детей, заявления на получение материнского капитала, поддельные справки о регистрации брака На основании этих документов государство перечисляло им выплаты (26 млн. рублей) [11].
В большинстве случаев само преступление представляет собой хищение средств с помощью увеличения фактической стоимости определенного вида расходов, которые должны быть произведены для государственных или муниципальных нужд, то есть присвоение или растрата, когда виновный использует свое должностное положение и сопряжено с коррупционной составляющей и мошенничеством.
Не претендуя  на исчерпывающий перечень причин, обозначим некоторые факторы, которые способствуют хищениям бюджетных средств в рассматриваемой сфере общественных отношений.

• Многие преступления выявляются на стадии доследственных проверок.
• В большинстве случаев фигурантами уголовных дел являются сотрудники государственных учреждений, совершивших преступления с и своего служебного положения.
• Трудности выявлений рассматриваемых преступлений связаны с их высокой латентностью и завуалированными способами совершения.
• Часто привлекаются для производства работ и оказания услуг фирмы – однодневки, не имеющие производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых ресурсов, аффилированных с должностными лицами.
• Остро стоит вопрос, связанный с координацией контрольно – надзорных ведомств и структур для проведения проверок, связанных с хищением бюджетных денежных средств.
• Виновные заранее составляют схемы движения средств с использованием «фирм – однодневок», в том числе осуществляя их вывод в оффшорные зоны.

Сложившееся положение не должно оставаться столь длительное время без адекватного поиска, осмысления и разработки мер противодействия складывающейся угрозе.

1. Без усиления контроля и внедрения современных технологий эти проблемы будут углубляться.
2. Необходимо тщательно проверять информацию о нецелевом использовании бюджетных средств, поскольку подобные сигналы, зачастую, являются предвестником более серьезных противоправных деяний.
3. Установить нормативное  закрепление взаимодействие соответствующих структур МВД РФ, ФСБ РФ, с подразделениями Росфинмониторинга, Росфиннадзора, Счетной палатами с целью своевременного реагирования.
4. В наиболее бюджетоёмких целевых программах на постоянной основе проводить  проверочные мероприятия на предмет выявления хищений бюджетных средств.
5. Надо выявлять схемы хищений бюджетных средств, выделенных на осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд.
6. Проводить специализацию следователей по расследованию хищений в бюджетной сфере.

Реализация национальных проектов и приоритетных программ регионов  с адресным бюджетным финансированием, в противовес рыночной экономики, позволяет сосредоточить денежные  средства государства на решающих, прорывных  направлениях оздоровления экономической ситуации в стране. Поэтому необходимо использовать весь арсенал криминологических, криминалистических, экономических и иных  форм и методов противодействия беспрецедентному расхищению государственных средств.

1. Расширенное заседание коллегии МВД//http://www.kremlin.ru/events/president/news/76408 (дата обращения 09.03.25г.)
2. Орлов А.В. Отдельные аспекты государственной политики в области противодействия коррупционным преступлениям при выполнении государственного оборонного заказа//https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-aspekty-gosudarstvennoy-politiki-v-oblasti-protivodeystviya-korruptsionnym-prestupleniyam-pri-vypolneniya-gosudarstvennogo (дата обращения 12.03.2025г.)
3. Юхачев С.П. Коррупционные схемы при реализации национальных проектов как угроза экономической безопасности российской Федерации//https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsionnye-shemy-pri-realizatsii-natsionalnyh-proektov-kak-ugroza-ekonomicheskoy-bezopasnosti-rossiyskoy-federatsii (дата обращения 12.03.2025г.)
4. Мангасаров Р.А. Организация противодействия хищениям бюджетных денежных средств//Проблемы борьбы с преступностью. Сетевое издание «Академическая мысль» №1(6).2019г.
5. Краснов И. Координационное совещание правоохранительных органов от 25.11.2021г.

6.  В Московской области оглашен приговор по уголовному делу о мошенничестве и коррупции в ходе выполнения гособоронзаказа// https://mosobl.sledcom.ru/news/item/1879344/ (дата обращения 11.03.2025г.)

7. ФАС в СМИ: Коррупция на заказ// https://fas.gov.ru/publications/11310
8. Сергиенко Елена. Неотвратимость поазаний: из средств на нацпроекты похитил почти 1 млрд. рублей//https://iz.ru/1380995/elena-sergienko/neotvratimost-pokazanii-iz-sredstv-na-natcproekty-pokhitili-pochti-1-mlrd-rublei (дата обращения 12.03.2025г.)
9. В Дагестане пропали 35 млрд бюджетных рублей. Черновик. 23 марта 2025г.
10. Республиканское информационное агентство. Зумрут Гамидова 19 июня 2014г.
11. Материнский капитал как инструмент мошенников: история масштабного хищения в Дагестане. Ежедневный обзор новостей – ежедневная текстовая программа.