Оценка криминальной ситуации в Республике Дагестан: ретроспективный аспект
Преступность и противодействие ей в Республике Дагестан, одном из сложных субъектов Российской Федерации, обладают своеобразием, вызванным целым рядом обстоятельств
Во-первых, новейшая история Республики Дагестан насыщена трагическими событиями: в середине 1990-х гг. территория региона оказалась под угрозой раздробления, были созданы этнические преступные группировки, поделившие между собой сферы влияния. В 1999 г. в районах Дагестана развернулись полномасштабные боевые действия, связанные с вторжением экстремистских сообществ с территории Чеченской Республики. Вооруженные конфликты значительно осложнили экономическую ситуацию в Республике Дагестан, неизбежно приведя к дестабилизации криминогенной обстановки. В силу этого вплоть до настоящего времени на территории Республики Дагестан сохраняется уровень террористической и экстремистской активности, совершается значительное количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.
Во-вторых, криминальная напряженность коррелирована с географическим положением Дагестана. Как известно, по рубежам его территории проходит государственная граница Российской Федерации с Азербайджаном, Грузией — по суше, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном — по морю, административная граница с Чеченской Республикой. Это обстоятельство способствует контрабанде, транзиту наркотических средств и психотропных веществ, незаконной миграции населения, браконьерству.
В-третьих, вследствие наличия крупных запасов нефти территория Республики Дагестан сохраняет притягательность для организованных преступных групп, поскольку незаконная добыча полезных ископаемых и реализация нефтепродуктов является сверхприбыльным бизнесом, который в условиях слабого выявления со стороны государства может становиться серьезной угрозой, дестабилизирующей легальные экономические отношения.
Анализ криминальной обстановки в республике за последние 30 лет свидетельствует о ее значительной напряженности (с учетом таких факторов, как плотность населения, количество жителей, особенности экономических связей, дотационный характер региональной экономики, средний заработок и уровень жизни населения). По официальным данным, количество зарегистрированных преступлений в Дагестане в период 1989–2022 гг. варьировало от 11 231 до 14 357 посягательств с минимумом 11 223 проявлений в 2004 г. и максимумом 18 079 проявлений в 1992 г. В абсолютном выражении это в целом сопоставимо или даже ниже, чем в среднем по России. Однако с учетом социального неблагополучия и объема дотационных вложений в республиканскую экономику, высокого уровня террористической активности и значительного количества оружия, находящегося в незаконном обороте, можно заключить, что региональная безопасность находится под серьезным воздействием рисков и угроз криминального происхождения.
По массиву зарегистрированных преступлений в рассматриваемый период в Дагестане фиксировались среднероссийские значения, но были и периоды, когда количество преступлений было максимально низким в сопоставлении с общероссийскими данными (2004, 2006 гг.). В 2019 г. республика занимала 49-е место среди 83 российских регионов, в 2022 г. – 46-е, вернувшись по этому показателю к уровню 2016 г. [1, электронный реурс].[1] Раскрываемость преступлений на территории республики фиксируется достаточно высокая – до 85–87%; по нераскрытым преступлениям Дагестан не выделяется как особо опасный регион (более того, по этому показателю достигнут серьезный прогресс: в 2010 г. 68-я позиция среди всех субъектов РФ, в 2022 г. – 74-я). Между тем по ряду показателей, характеризующих преступления с крайне высокой общественной опасностью, Дагестан в течение многих лет занимает первые места в общероссийском региональном рейтинге [2, п.1.2 диссертации][2].
Вызывает беспокойство чрезвычайный всплеск наркопреступлений в республике за рассматриваемый период – с 88 преступлений (0,8% от всей региональной зарегистрированной преступности) в 1989 г. до 2658 (17,7%) в 2021 г. Создает озабоченность увеличение доли преступлений в сфере экономики с 1252 (8,3%) в 1992 г. до 2242 (14,3%) проявлений в 2021 г. В период пандемии обе группы преступлений приобрели крайне негативные характеристики (так, в 2021 г. количество преступлений экономической направленности увеличилось на 30,5%; на 15,3% выросло количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, в 2020 г.).
В Дагестане, как и в России в целом, острую проблему представляет коррупция. В регионе отмечена тенденция роста коррупционных проявлений от 451 факта в 2015 г. до 691 факта в 2019 г. [3, данные МВД по РД].[3] В Дагестане она осложняется фактами протекционизма, широко распространенным прокьюрементом, а также востребованностью противоправных возмездных «услуг» у части населения. Так, в результате оперативно-розыскных мероприятий в Дагестане выявлено более 6000 человек с фиктивной инвалидностью. Это позволило сохранить в бюджете региона 700 млн. руб. [4, электронный ресурс].[4] Внутридагестанская государственно-олигархическая коррупция прорастает связями и на федеральный уровень, о чем свидетельствуют прецеденты привлечения к уголовной ответственности ряда высоких должностных лиц, в том числе наделенных депутатскими полномочиями. В этой связи требуется научное осмысление специфики протекающих в Республике Дагестан коррупционных процессов.
Вызывает тревогу вовлечение в преступный образ жизни части дагестанской молодежи. Дагестан приобрел печальный, хотя и успешный, опыт противодействия незаконным вооруженным формированиям, которые финансировались из криминальных средств, полученных в результате разбоев, грабежей, вымогательств. Он оказался востребованным в период оказания военной помощи Сирийской Арабской Республике в 2015–2018 гг. Поскольку радикальные религиозные течения функционировали на территории Дагестана, ими велась вербовочная работа, в результате которой некоторые граждане, преимущественно молодежной возрастной группы, выехали за пределы РФ и принимали участие в боевых действиях на стороне исламистов. Так, за 2015 г. на территории Республики Дагестан возбуждено 307 уголовных дел в отношении лиц, принимавших участие в деятельности террористических групп на территории Сирии [5, информация Следственного департамента МВД России][5]. По данным МВД и ФСБ России, с целью участия в боевых действиях на территории Сирии выехало более 2,8 тыс. российских граждан, при этом в отношении 889 вернувшихся обратно уже возбуждены уголовные дела и проводится дальнейшее расследование [6, электронный ресурс][6]. Особую тревогу вызывает то обстоятельство, что указанные лица, приобретя специфический боевой опыт, могут продолжить террористическую деятельность на территории России. Кроме того, вербовочная активность представителей террористической группировки ИГИЛ, деятельность которой запрещена на территории России, способствует распространению террористической идеологии.
В результате изучения следственно-судебной практики были установлены основные мотивы преступлений террористической направленности, такие как дестабилизация обстановки в регионе, создание видимости неспособности государственных и правоохранительных органов поддерживать стабильную оперативную обстановку в Дагестане. В результате антитеррористических мероприятий были обнаружены и уничтожены схроны (тайники с оружием), блиндажи, лагеря и базы бандгрупп; активная контртеррористическая пропаганда лишила членов бандформирований опоры на часть населения, проявлявшую к ним сочувствие в силу родственных или дружеских отношений. Тем не менее, хотя с 2014 г. по настоящее время в республике не зарегистрировано террористических актов, количество преступлений террористической направленности остается стабильно высоким (2014 г. – 472, 2021 – 493, почти 3% в структуре региональной преступности и более 25% от общероссийского показателя). В целях ранней профилактики проводится работа по выявлению лиц, финансирующих терроризм, собирается информация о лицах, тяготеющих к крайним (радикальным) взглядам, формируется криминологический портрет лиц, склонных к экстремистским и террористическим проявлениям.
Вследствие указанных обстоятельств возникает потребность в основанном на новейшей криминологической теории реагировании на преступность и ее предупреждении.
Сравнительные показатели уровня и динамики преступности в Республике Дагестан по итогам 2021 г. с данными по России и Северо-Кавказскому федеральному округу свидетельствуют, что в целом криминогенная ситуация, в республике характеризуется как стабильная. Так, уровень преступности на 100 тыс. населения в Республике Дагестан составил 474 преступления, что в 1,5 раза меньше, чем по СКФО, и в 2,9 раза меньше, чем по России [7, электронный ресурс][7]. Уровень преступности в СКФО является самым низким в России. По итогам 2018 г. он составил 712,4 преступления на 100 тыс. населения, что почти в два раза меньше федерального значения (в среднем по стране аналогичный показатель – 1355,9). При этом уровень преступности в СКФО в 2,7 раза меньше, чем в Дальневосточном, в 2,4 раза – чем в Сибирском, в 2,2 раза – чем в Уральском, в 1,9 раза – чем в Северо-Западном, в 1,8 раза – чем в Приволжском и Южном, в 1,6 раза – чем в Центральном [8, электронный ресурс][8]. Из этого следует, что под влиянием неблагоприятных социально-экономических обстоятельств и рисков на территории Дагестана необходимо сформировать, механизм предупреждения преступности, оказывающий надлежащее разрушающее воздействие на нее. Именно это актуализирует необходимость глубокого исследования, поскольку – в силу событий, описанных выше, – правоохранительная деятельность на территории республики была существенно осложнена, но приобрела значительную эффективность, подтвержденную статистическими данными.
Региональная криминология – одно из перспективных направлений преступностиведения, которое в настоящее время проходит этап качественного обновления методологического инструментария. Определяя проблемное поле исследования, надо поставить задачу обобщить представления о преступности в республике, причинах ее воспроизводства, а также разработать эффективную стратегию воздействия на преступность. Такое исследование актуально не только в отношении Дагестана. Отработанные при его проведении методология и методика могут быть в дальнейшем распространены и на другие субъекты Федерации.
- Портал правовой статистики Генеральной прокуратуры РФ [Электронный ресурс]. URL: http://crimestat.ru/regions_chart_total (дата обращения: 12.02.2023).
- Анализ специфики региональной преступности, сопровождающийся сравнительными таблицами, проведен в п. 1.2 диссертации.
- Данные МВД по Республике Дагестан от 02.12.2019 № 2/5. Справка начальника Информационного центра МВД по РД.
- Глава РД Владимир Васильев: выявление 6 тыс. «липовых» инвалидов в Дагестане позволило сэкономить 700 млн рублей // Рутульские новости. 03.20.2019 [Электронный ресурс]. URL: http://rutnov.ru/2019/03/20/глава-рд-владимир-васильев-выявление-6 (дата обращения: 05.07.2020).
- О положительном опыте расследования уголовных дел по ст. 208 УК РФ: информация Следственного департамента МВД России от 24.02.2016 № 17/3/4413.
- Выступление председателя Национального антитеррористического комитета, Директора ФСБ России А. В. Бортникова на открытии совместного заседания НАК и ФОШ. Москва, 15 декабря 2015 года // Национальный антитеррористический комитет. 15.12.2015 [Электронный ресурс]. URL: http://nac.gov.ru/publikacii/vystupleniya-i-intervyu/vystuplenie-predsedatelya-nacionalnogo-0.html (дата обращения: 31.10.2023).
- Информационно-аналитическая записка о результатах работы МВД по Республике Дагестан по охране общественного порядка, обеспечению безопасности, защите прав и законных интересов граждан от преступных посягательств, а также мерах по улучшению общественного доверия граждан к полиции по итогам 2021 года [Электронный ресурс]. URL: https://05.мвд.рф/document/29048150 (дата обращения: 03.02.2023).
- Волков А. А., Бышевский Ю. Ю. Современная криминологическая обстановка в Северо-Кавказском федеральном округе [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-kriminologicheskaya-obstanovka-v-severo-kavkazskom-federalnom-okruge?ysclid=loyrlyoy2583816330 (дата обращения: 03.02.2023).
