Правовое регулирование стипендий обучающихся в высших учебных заведениях: проблемы и перспективы развития

ВВЕДЕНИЕ

В статье 43 Конституции России указано, что каждый имеет право на образование, каждый в праве на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование [1]. 

В статье 36 Федерального закона «Об образовании» декларируется, что в целях стимулирования и поддержки освоения обучающимся образовательных программ назначается денежная выплата, которая называется стипендией. То есть, стипендия является одной из гарантий достижения государственной политики в сфере получения гражданами высшего образования и вовлечения их в научно-исследовательскую деятельность.

В этой связи, является актуальным вопрос о современном правовом регулировании стипендий обучающихся в высших учебных заведениях, о проблемах и перспективах их развития. Поскольку от этого зависит доступность, качество и потенциал высшего образования в нашей стране. Поскольку стипендия — это социальная помощь студентам, с целью получения ими качественного образования и стимулирования их научной и иной общественно-полезной деятельности.

Объектом исследования являются общественные отношения в области: 1) социальной поддержки студентов; 2) развития системы высшего образования в контексте финансового обеспечения обучающихся.

Предметом исследования является правовое регулирование стипендиальной системы в Российской Федерации, исследование проблемы и актуальности стипендий студентов высших учебных заведений и перспективы совершенствования этой системы.  

В связи с этим целью настоящего исследования является разработка законодательной инициативы по совершенствованию системы стипендиальной поддержки студентов высших учебных заведений Российской Федерации.

Существующая общегосударственная система стипендий и мер поддержки студентов

Правовая основа стипендий обучающимся закреплена в ст. 36 Федерального закона «Об образовании», в ч. 1 указано, что «стипендией признается денежная выплата, назначаемая обучающимся в целях стимулирования и (или) поддержки освоения ими соответствующих образовательных программ [2].  

Согласно ст. 36 ФЗ «Об образовании» в Российской Федерации существуют различные виды стипендий студентам Высших учебных заведений [2].

В данном научном исследовании мы рассмотрим подробно только государственную академическую стипендию, поскольку она является общегосударственной, назначается студентам, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В связи с этим именно на неё могут претендовать большинство студентов, и от её размера напрямую зависит общий уровень стипендиальной поддержки студентов.

В силу ч. 8 ст. 36 ФЗ «Об образовании» государственная академическая, государственная социальная стипендии выплачиваются в тех, размерах, которые определены образовательной организацией в пределах тех средств, которые выделяются из бюджетов бюджетной системы России на стипендиальное обеспечение обучающихся (стипендиальный фонд) [2]. 

Согласно ч. 9-10 ст. 36 ФЗ «Об образовании» размер государственной академической стипендии не может выплачиваться ниже нормативов, которые установлены Правительством Российской Федерации [2].

В силу ч. 16 ст.  36 ФЗ «Об образовании» образовательные организации вправе устанавливать дополнительный размер стипендий за счет собственных денежных средств [2].  

Нормативы же академической стипендии закреплены в Постановлении Правительства РФ от 17.12.2016 N 1390 «О формировании стипендиального фонда», где указано, что размер государственной академической стипендии студентам высшего образования составляет 1484 рублей [4]. По состоянию на 1 сентября 2024 года, проиндексированная стипендия с учетом инфляции, составляет 2 067 рублей [5].

Также существует и повышенная государственная академическая стипендия (далее – повышенная стипендия). Согласно п. 6 Приказа Минобрнауки России от 27.12.2016 г. № 1663 повышенная стипендия назначается студентам за особые достижения в какой-либо областях деятельности: учебной, научно-исследовательской, общественной, культурно-творческой и спортивной. Процент студентов, получающих повышенную стипендию, не должен превышать 10 процентов от числа лиц, получающих обычную государственную академическую стипендию [3].  

При этом определенного норматива повышенной академической стипендии нет. Но, тем не менее, согласно ч.7 Постановления правительства РФ от 17.12.2016 г. № 1390 объем бюджетных ассигнований на повышенную стипендию студентам, рассчитывается как 20% от объема ассигнований на выплату базовых академических стипендий за год [4].

Стипендии и меры поддержки студентов в отдельных вузах России

Образовательные организации высшего образования могут самостоятельно принимать решения о размере стипендий студентов, однако он должен быть не меньше нормативов, установленных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2016 г. № 1390. Если образовательная организация решила установить стипендию выше этого уровня, то это осуществляет за свой счет.

В этой связи возникает закономерный интерес, как этим правом воспользовались отдельные вузы нашей страны, какие системы стипендиальной поддержки студентов приняты у них.

Так, например, в одном из ведущих университетов нашей страны- Московском государственном университете им. Ломоносова (далее – МГУ) размер стипендий зависит от успеваемости студентов [12]: студентам, обучающихся на «хорошо», составляет 3 091 рублей, на «хорошо и отлично» – 3 555 рублей, на «отлично» – 3 865 рублей.

Повышенная же государственная академическая стипендия в Московском государственном университете на осень 2024 года составляет 15 073 рублей [13].

В Дальневосточном федеральном государственном университете (далее – ДВФУ) как и в МГУ размер государственной академической стипендии зависит от успеваемости студента. За оценки «хорошо» и «отлично» размер стипендии составляет 3000 рублей, за успеваемость только «отлично» – 7 700 рублей.

Повышенная академическая стипендия зависит от уровня достижений студента. За каждое достижение начисляется определенный балл. В результате баллы суммируются и определяется размер стипендии студента. Так, например, за достижения в научно-исследовательской деятельности предусмотрены следующие уровни стипендии: I уровень – 21 600 рублей, II уровень – 17 400 рублей, III уровень – 15 000 рублей, IV – 12 000 рублей [16]. То есть в ДВФУ стипендии направлены на стимулирование общественно-полезной деятельности студентов – в науке, спорте, творчестве и др.

Во всероссийском государственном университете Юстиции (РПА Минюста РФ), выплаты стипендий регламентируются приказом от 23 января 2025 г. № 01-17. Согласно ему государственная академическая стипендия составляет 2 200 рублей, а повышенная академическая стипендия – 7 500 рублей [15].

В одном из ведущих вузов страны, в Санкт-Петербургском государственном университете (далее – СПбГУ) размер академической государственной стипендии составляет 2284 рублей. А повышенная государственная стипендия выплачивается студентам в размере  от 6700 до 10 400 рублей, в зависимости от достижений [14].

Таким образом, Федеральный закон «Об образовании» наделил университеты правом самостоятельно выбирать систему стипендиальной поддержки студентов, но не ниже нормативов их минимального размера. В связи с этим в образовательных организациях высшего образования были выстроены различные системы стипендиальной поддержки студентов, что может свидетельствовать об активном участии образовательных организаций высших учебных заведений в стипендиальном поддержке своих студентов.

Актуальность и проблемы общегосударственной системы стипендий и мер поддержки

Первое, что хотелось бы отметить, Федеральный закон «Об образовании» и принятые в его исполнение подзаконные акты, закрепляют следующее: ассигнования из федерального бюджета направляются только для обеспечения нормативно закрепленных минимальных стипендий. Образовательные организации могут установить стипендии выше этого норматива, однако уже за свой счет.

Если учитывать, что с 1 сентября 2024 года нормативный размер стипендий составляет 2 067 рублей, то ассигнования из федерального бюджета могут обеспечить лишь самый незначительный размер помощи для студентов. Государство возложило право обеспечения достойного размера стипендий на само образовательное учреждение, у которого помимо стипендий для студентов, множество и других расходов.

В настоящее время нет актуальных исследований о финансовом состоянии высших образовательных организаций в нашей стране. Последнее исследование было проведено Счетной палатой в 2020 году, по результатам которого выяснилось, что вузы тратят большую часть своих денежных средств на выплату заработной платы преподавателям и на оплату налогов, при этом у них практически не остается денег на формирование бюджетов развития и на другие расходы [17].

В этом и заключается проблема, поскольку государство финансирует лишь самый минимальный и незначительный размер стипендиальной поддержки студентам. А образовательные организации высшего образования хоть и обладают правом увеличить размер стипендий, однако такой финансовой возможности у них, поскольку доходы их ограничены.

Помимо этого следует подробно рассмотреть вопрос об актуальности существующего размера стипендий.

Если учитывать, что в 2025 году величина прожиточного минимума в целом по России составляла 17 733 рублей, а минимальная академическая стипендия 2 067 рублей, то стипендия была меньше прожиточного минимума в 8,5 раза [8].

При этом во многих передовых вузах нашей страны, за высокие достижения в научной, спортивной, творческой и общественной деятельности выплачивают повышенную государственную академическую стипендию в среднем от 6 до 15 тысяч рублей, что ниже величины прожиточного минимума на человека.

Вместе с этим базовый размер государственной академической стипендии нельзя назвать актуальным, так как не способен покрыть даже минимальные базовые потребности студента в пропитании, не говоря уже про другие потребности – в жилье, в одежде, в передвижении на общественном транспорте и т.д. То есть государственная стипендия не выполняет своей социальной функции: в материальной поддержке студентов, заставляя их либо рассчитывать на материальную поддержку от родителей, либо заместо учебы идти работать.

Об этом свидетельствуют проведенные среди студентов опросы. Так, например, в 2024 году был проведен опрос среди студентов РГСУ, ВШЭ, МГУ им. М. В. Ломоносова, РГГУ, РЭУ им. Плеханова, по результатам которого оказалось, что одновременно с учебой подрабатывает 51% студентов [7]. А это свидетельствует о том, что стипендии студентам не хватает.

В 2024 году маркетплейс «Сравни» провел опрос среди студентов, по результатам которого исследователи пришли к следующим выводам: основным источником дохода для 78 процентов студентов является финансовая помощь родителей и близких, для 14 процентов — собственная зарплата, для 5 — социальные выплаты. Еще 3 процента учащихся получают доход в виде стипендии и грантов [9]

Возникает закономерный вопрос: как влияет на процесс обучения и получения знаний такой неактуальный и маленький размер государственной академической стипендии? Ведь студенты вынуждены совмещать подработки с учебой, то есть свободного времени для освоения знаний и навыков своей будущей профессиональной деятельности остается все меньше и меньше. Для этого обратимся к научным исследованиям, посвященным этой теме.

Мельник В.П. и Плотников Н.В. в своей статье приходят к выводу, что студенты, у которых нет поддержки со стороны семьи, зачастую вынуждены самостоятельно обеспечивать себя за счет подработок, что отнимает у них время на учебу и негативно сказывается на качестве обучения [18, с.75-76].

О низком качестве получаемого студентами высшего образования свидетельствуют различные исследования, посвященные данной теме. Так, например, в 2024 году Томский государственный университет провел исследование, по результатам которого выяснилось, что 80% работодателей недовольны качеством современного образования [22]. Согласно исследованию компании «HeadHunter» более 93% частных организаций оценивают уровень подготовки выпускников 2021 года как средний и ниже среднего [22].

В научной статье «Российское образование: проблема падения качества» авторы отмечают, что одной из причин падения качества российского образования заключается в том, что студенты имеют сниженную мотивацию в получении качественного образования [21, с. 216]. В этой связи мы можем предположить, что низкая мотивация студентов в получении качественных знаний в ВУЗе может быть вызвана низкой материальной поддержкой от государства, из-за чего молодым людям приходится подрабатывать в свободное от учебы, а это приводит к усталости и снижению мотивации получать качественное образование.

Также и Крячкова М.Г. в своей научной статье отмечает, что низкий размер стипендий в России и в Беларуси негативно сказывается на успеваемости студентов, поскольку они вынуждены подрабатывать, чтобы себя обеспечить [6, с.188].

Помимо этого Ярусова С.Б., Буралев И.Ю., Бабусова Н.Б. и Иваненко Н.В. в своем исследовании пришли к выводу, что материальные стимулы- стипендии и другие меры поддержки, являются наиболее существенными факторами для мотивации студентов заниматься научной деятельностью и в дальнейшем посвятить свою жизнь этому делу [19, с. 365]. В связи с этим, низкий размер стипендиальной поддержки приводит к сокращению числа студентов, которые занимаются наукой, что впоследствии влечет сокращению научных кадров в нашей стране.

Об этом свидетельствует научная работа Клочкова В.В. и Рождественской С.М., в которой авторы приходят к выводу, что позитивным результатом высокой материальной поддержки является то, что молодые ученые меньше времени тратят на подработки, а больше на научные исследования и в целом на научную деятельность, что в свою очередь повышает их эффективность и результативность [20, с.16].  

В связи с этим большинство студентов, которым родители не могут оказывать материальную помощь необходимую для нормальной жизни, вынуждены подрабатывать либо в свободное от учебы время, либо пропуская учебные дисциплины. Из-за этого происходит снижение качества получаемого ими образования, их мотивации к получению знаний и навыков. Выпускники ВУЗов обладают низким уровнем

Стипендия является материальным стимулом и фактором для мотивации студентов заниматься научной деятельностью и в дальнейшем становиться научными специалистами. Приведенные исследования свидетельствуют, что от размера стипендий и иных мер материальной помощи зависит также и качество их научной деятельности. Высокий размер стипендий позволяет молодым ученым не тратить свободное время на подработки, а заниматься все цело наукой. В связи с этим, низкий уровень стипендий напрямую оказывает негативное влияние на развитие науки Российской Федерации, поскольку лишь небольшое число молодых людей имеют время и возможность ей заниматься.  

Исторический аспект стипендий и мер поддержки студентов

В прошлых параграфах мы выяснили, что современная в России система стипендий студентам является неэффективной, не может покрыть даже минимальные базовые потребности студентов в жизни, в связи с чем они вынуждены во время учебы подрабатывать, что снижает качество обучения и в последствии уровень квалификации выпускников высшего образования.

В связи с этим возникает вопрос, каким образом усовершенствовать систему стипендиальной поддержки студентов в нашей стране? Для этого необходимо обратиться к опыту прошлого, предложениям научного, общественного и политического сообщества.

Обратимся вначале к опыту СССР, так как появлению общегосударственной системы стипендиальной поддержки современные студенты обязаны Советскому Союзу.

В 1971 году была проведена масштабная реформа высшего образования СССР, что затронуло и систему стипендиального обеспечения студентов. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 18 октября 1971 г. № 755 государственная стипендия для студентов высших учебных заведений была установлена 40-45 рублей в месяц. А повышенная государственная стипендия составляла на 30 рублей больше обычной, то есть 70-75 рублей для студентов высших учебных заведений [26].

При этом возникает вопрос, а на сколько эта стипендия была актуальной для студентов того времени? Согласно данным из научного исследования Суковатовой О.П. и Чернобродовой Л.А. стипендия периода СССР в среднем составляла 80% от размера прожиточного минимума [27, с. 604]. Если учитывать, что в 2025 году размер прожиточного минимума составляет 17 733 рублей, то обычная советская стипендия была бы в наши дни 14 186 рублей, что почти в 6 раз больше средней современной государственной академической стипендии.

Согласно данным Государственного комитета России по статистике, среднемесячная заработная плата в СССР в 1971 году составляла 125,6 рублей [26]. В связи с этим обычная советская стипендия в размере 40 рублей, была меньше средней заработной платы на 68,15%, а повышенная стипендия была меньше на 44%. Если учитывать, что средняя заработная плата в 2024 году составляла 83 890,6 рублей [24], то обычная советская стипендия была бы сегодня 26 693,99 рублей, а повышенная стипендия составляла бы 46 978,74 рублей в месяц.

Таким образом, именно в СССР была впервые в истории нашей страны создана общегосударственная система стипендиальной поддержки студентов, приемником которой является современная российская государственная академическая стипендия. При этом следует отметить, что хоть и невозможно полностью объективно сравнить советскую стипендию со современной, однако проведенный анализ свидетельствует, что стипендии в СССР по сравнению с современными российскими стипендиями были многократно выше. Так как практически достигали уровня прожиточного минимума, то есть могли удовлетворить базовые потребности студентов.

В связи с этим, по сравнению с современным российским студентом- советский студент получал многократно выше стипендию и одновременно с этим финансовая нагрузка на него была меньше. Поэтому советский студент мог полностью погрузиться в образовательный процесс, не отвлекаясь на подработки и тем самым получал более качественное высшее образование.

Модели совершенствования системы поддержки студентов, предлагаемые научным, общественным и политическим сообществом

В научном, общественном и политическом сообществе России также предлагаются идеи по совершенствованию системы стипендиальной поддержки студентов. Рассмотрим некоторые из них, проанализируем их выводы и предложения, и на основании этой информации выявим предлагаемые модели совершенствования системы стипендиальной поддержки студентов.

Начнём с научных исследований. В научном исследовании Крячковой М.Г.  проводится сравнительный анализ стипендий России и Беларуси. Автор приходит к выводу, что в этих государствах размер стипендии студентов ниже прожиточного минимума, в связи с чем обучающиеся вынуждены подрабатывать, что в свою очередь сказывается на уровне их успеваемости. Для решения этой проблемы Крячкова М.Г. полагает, что необходимо приравнять размер стипендии к размеру МРОТ или прожиточному минимуму, установленного регионами [6, с.188].

То есть, часть исследователей полагает, что необходимо поднять размер стипендий до достойного уровня, как минимум до размера минимального размера оплаты труда. Эта идея нашла свое практическое изложение в проекте законопроекта № 566257-8 внесенного в Государственную Думу 1 марта 2024 года.

В данном законопроекте предлагается внести изменения в ст. 36 Федерального Закона «Об образовании» об установлении размера государственной академической стипендии не ниже половины минимального размера оплаты труда и повышенной стипендии не ниже МРОТ. В пояснительной записке авторы законопроекта исходят из того, что повышение стипендий необходимо в целях стимулирования и поддержки освоения студентами образовательных программ [10].

Однако комитет Государственной Думы по просвещению выявил в данном законопроекте проблемы. В своём заключении комитет указал следующее: институт МРОТ закреплен в трудовом законодательстве, стипендии относятся к мерам социальной поддержки и стимулирования обучающихся, в связи с этим получение государственной стипендии не обязывает обучающегося вступать в трудовые отношения с образовательной организацией или с ее учредителем. В связи с этим приравнять размер стипендии к МРОТ законодательно невозможно [10].

По нашему мнению, оценка профильного Комитета при Государственной Думе справедлива и обоснована, поскольку МРОТ – это институт, который регулирует трудовые отношения, а не общественные отношения по реализации права гражданина на социальную помощь от государства за счет бюджетных ассигнований.  Поэтому приравнять размер стипендии к МРОТ – не допустимо. Однако, в Российской Федерации существует другой институт, который регулирует социальные выплаты гражданам – это величина прожиточного минимума, которая устанавливается нормативно-правовым актом субъекта РФ. В связи с этим, мы полагаем, что размер стипендии должен быть привязан к величине прожиточного минимума установленного в субъекте РФ, в котором учится студент. Это позволит выплачивать студентам стипендии в таком размере, какова социально-экономическая обстановка в конкретном регионе.

На основании анализа истории стипендиальной поддержки в СССР, предложений научного, общественного и политического сообщества, мы можем выделить наиболее актуальные и эффективные направления по совершенствованию современной российской стипендиальной системы поддержки студентов:

1. Социальное направление — стипендии должны обеспечивать удовлетворение базовых потребностей студента, например, в пропитании, в проживании и др.
2. Стимулирующее направление — стипендии должны стимулировать студентов в освоении образовательных программ. Для этого, по нашему мнению, необходимо установить прогрессивную шкалу размера стипендий в зависимости от успеваемости обучающегося:
3. Направление по установлению повышенных стипендий— стипендии должны назначаться с целью стимулирования и материальной поддержки студентов за особые достижения в научной, общественной, культурно-творческой и спортивной деятельности.

Развитие нормативно-правовой базы Российской Федерации

Ранее мы рассмотрели существующую в России систему стипендиальной поддержки студентов, выявили в ней проблемы и нашли способы её совершенствования. На основании вышеизложенного, мы предлагаем внести следующие изменения в нормативно-правовые акты Российской Федерации:

• Внести изменения в статью 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:
• Часть 3 изложить в следующем содержании: «Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается государственная академическая стипендия и (или) государственная социальная стипендия в размере от 50% до 100% от величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, в котором обучается студент, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования».
• Дополнить частью 3.1  следующего содержания: «Студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, назначается повышенная академическая стипендия от 100% до 200% от величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации, в котором обучается студент, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования».
• Внести изменения в Приказ Минобрнауки России от 27.12.2016 г. № 1663 (ред. от 15.08.2022) «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам…»:
• В абзаце 4 п.6 после слов «Размер повышенной государственной академической стипендии определяется федеральной государственной образовательной организацией высшего образования с учетом мнения совета обучающихся этой организации и выборного органа первичной профсоюзной организации (при наличии такого органа)» дополнить словами «не ниже нормативов, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации».
• Внести изменения в «Нормативы для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 г. № 1390 (ред. от 28.06.2021) «О формировании стипендиального фонда»:
• Абзац 3 пункта 1 изложить в следующей редакции:

• Дополнить пунктом 1.2 следующего содержания:

• Разработать и принять приказ Министерства Высшего образования и науки Российской Федерации «Положение о повышенных государственных академических стипендиях студентов высших учебных заведений», в котором будет содержаться следующее:
• Общие положения о повышенных стипендиях в высших учебных заведениях
• Условия назначения повышенной стипендии.
• Порядок и критерии определения размера повышенной стипендии: начисление балов за достижения, их подсчет и суммирование, определение суммы баллов для пяти уровней выплаты стипендий.

Финансово-правовые основы совершенствования системы стипендиальной поддержки студентов

Сделанные ранее предложения направлены на поддержку студентов в освоении ими образовательных программ, то есть на повышения качества их обучения и в конечном итоге для преодоления проблемы низкого качества квалификации выпускников высших учебных заведений.

В связи с этим наши предложения в первую очередь имеют социальное значение, поскольку направлены на совершенствование Высшего образования в России. При этом их экономическое и политическое значение для нашей страны не столь очевидны. В связи с этим возникает вопрос о требуемых размерах и способах финансирования наших предложений, о их целесообразности и необходимости.

По последним данным, озвученных в 2024 году в докладе Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, на 1 октября 2023 года в системе высшего образования 2,05 млн студентов обучаются на бюджетной форме обучения [11], то есть эти студенты могут претендовать на государственную академическую стипендию и иные виды стипендии. Из их числа, 10% студентов могут получать, в соответствии с п. 6 Приказа Минобрнауки России от 27.12.2016 г. № 1663, повышенную государственную академическую стипендию, то есть около 205 тысяч студентов.

Если учитывать, что с 1 января 2025 года величина прожиточного минимума на душу населения в целом по России составляет 17 733 рублей [8], и мы в прошлом параграфе предложили установить размер государственной академической стипендии от 50% до 100% от величины прожиточного минимума, то для выплаты 2,05 миллионам студентов стипендии необходимо выделить из Федерального бюджета примерно от 218 115 млрд рублей до 436 232 млрд рублей в год,  в среднем около 327 173,5 млрд рублей в год. 

Для выплаты повышенной государственной академической стипендии десяти процентам студентам бюджетникам – 205 тысячам студентам, от 100% до 200% от величины прожиточного минимума, необходимо выделить из Федерального бюджета примерно от 43 623 млрд рублей до 87 246 млрд рублей в год, в среднем около 65 434,5 млрд рублей в год.

В связи с этим для реализации предложенных нами идей по усовершенствованию системы правого регулирования стипендиальной поддержки студентов, необходимо выделить из федерального бюджета примерно 392 608 млрд рублей в год, то есть около 0.97% от размера федерального бюджета на 2025 год. 

При этом приведенные нами цифры возможных бюджетных ассигнований на выплату студентам стипендий являются усредненными, но при этом отражают объем примерных государственных трат для реализации предложенных нами идей.

Однако возможные денежные траты нельзя назвать незначительными, они могут составлять фактически 1% от размера федерального бюджета и превосходить по размеру многие региональные бюджеты субъектов Российской Федерации. Поэтому возникает вопрос о механизме финансирования предложенных нами идей и о возможности возмещения студентами понесенных государством на них денежных трат.

В этой связи, мы полагаем, что с существенным повышением государственной поддержки студентов, должна соразмерно возрасти и обязанность обучающихся освоить образовательную программу и в дальнейшем трудоустроиться по выбранной специальности.

Мы полагаем, что вместе с повышением стипендий необходимо обязать студентов за полученное за счёт государства высшее образование проработать определённый период времени по полученной ими специальности.

Помимо этого, мы полагаем, что главными выгодоприобретателями повышения размеров стипендий студентам являются организации и предприятия, которые в результате будут получать более подготовленных и высококвалифицированных специалистов. Вследствие этого будет неизбежно повышаться эффективность деятельности таких организаций и их прибыль.

В связи с этим в вопросе повышения стипендий, по нашему мнению, не нужно останавливаться только на государственном финансировании. Необходимо создать такие условия, чтобы частные коммерческие предприятия и индивидуальные предприниматели вкладывали свои денежные средства в стипендии студентам, поскольку они напрямую заинтересованы в будущем трудоустройстве таких лиц.

Также в этом заинтересованы субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, поскольку им также требуются высококвалифицированные кадры. 

В связи с этим мы предлагаем создать единый Федеральный стипендиальный фонд России, который будет формироваться из ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также добровольных взносов коммерческих организаций (далее – участники). Из Федерального стипендиального фонда будет осуществляться перечисление денежных средств в стипендиальные фонды образовательных организаций.

За вложенные денежные средства участники фонда получат следующие преимущества:

1. Выпускники высших учебных заведений будут распределяться по предприятиям Участников и обязаны проработать в этих предприятиях не менее 3 лет. Это будет способствовать сокращению дефицита и текучести трудовых кадров в предприятиях. 
2. Будет образован совещательный орган при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, куда войдут все Участники. В связи с чем они смогут участвовать в разработке образовательных программ, формы проверки знаний обучающихся и др. Благодаря этому получат возможность влиять на высшее образование, следить за процессом подготовки кадров с целью поступления к ним на предприятия высококвалифицированных специалистов. 

Следует заметить, что за высокие стипендии и за образование студент получит соразмерную обязанность – проработать не менее 3 лет по распределению. Это может быть расценено как нарушение ст. 37 Конституции Российской Федерации, где закреплен принцип свободы труда.

В связи с этим необходимо дать студенту право на следующий выбор: либо он получает стипендию и возникает обязанность поработать по распределению, либо не получает стипендию и не возникает соответствующей обязанности. Такой подход не приведёт к нарушению конституционного права студента на свободу труда с одной стороны, а, с другой стороны, получать стипендии будут те студенты, которые в ней нуждаются.

На основании вышеизложенного, предлагаем внести следующие изменения в нормативно-правовые акты Российской Федерации:

• Внести изменения в статью 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:
• Дополнить частью 1.1. следующего содержания: «Обучающийся вправе отказаться от получения стипендии в условиях и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования».
• Дополнить частью 8.1. пунктом 1 следующего содержания: «Федеральный стипендиальный фонд России создается в целях осуществления государством стипендиального обеспечения обучающихся высших учебных заведений».  
• Дополнить частью 8.1. пунктом 2 следующего содержания: «Федеральный стипендиальный фонд России формируется из ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований, а также добровольных взносов коммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей и пожертвований физических лиц (далее - Участники Федерального стипендиального фонда России)».
• Дополнить частью 8.1. пунктом 3 следующего содержания: «Федеральный стипендиальный фонд России создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, являющегося типом государственного учреждения».
• Внести изменения в статью 69 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:
• Дополнить частью 9 пунктом 1 следующего содержания: «Государство гарантирует трудоустройство гражданину, который получил высшее образование. Гарантированное трудоустройство осуществляется по заявлению гражданина в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования».
• Дополнить частью 9 пунктом 2 абзацем 1 следующего содержания: «Граждане, получившие высшее образование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата, специалитета и базового высшего образования обязаны осуществлять трудовую деятельность в течение не менее трех лет с направлением на работу по специальности и квалификации, приобретенными ими в учебном заведении, в  условиях и в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования».
• Дополнить частью 9 пунктом 2 абзацем 2 следующего содержания: «Государство гарантирует достойный размер заработной платы гражданам, направленных на работу, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации».
• Дополнить частью 9 пунктом 2 абзацем 3 следующего содержания: «В случае дальнейшего поступления таких граждан на обучение по программам магистратуры или аспирантуры, обязанность об обязательном трудоустройстве наступает после завершения обучения».
• Дополнить частью 9 пунктом 3 следующего содержания: «Направление граждан на работу по специальности и квалификации осуществляется в организации Участников Федерального стипендиального фонда России.»
• Дополнить частью 9 пунктом 4 абзацем 1 следующего содержания: «Освобождение от обязанности об обязательном трудоустройстве наступает, в случае отказа обучающегося от получения государственной академической и государственной социальной стипендии и отчисления из образовательной организации на 1 курсе». 
• Дополнить частью 9 пунктом 4 абзацем 2 следующего содержания: «В случае неисполнения обязательства об осуществлении трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией, гражданин обязан возместить государству расходы, связанных с оплатой обучения и с предоставлением мер поддержки».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ      

Таким образом в России существует система стипендиальной поддержки обучающихся, которая представлена различными видами стипендий. Базовый размер государственной академической стипендии более чем в 3 раза ниже стоимости минимальной продуктовой корзины в России и более чем в 7-8 раз меньше размера прожиточного минимума в целом по России за 2025 год.

В связи с этим большинство студентов вынуждены «подрабатывать» либо в свободное от учебы время, либо пропуская учебные дисциплины. Из-за этого происходит снижение качества получаемого ими образования, их мотивации к получению знаний и навыков. В этой связи низкий размер стипендий несёт угрозу национальной безопасности России, поскольку сокращается число высококвалифицированных кадров и снижается научно-технический потенциал страны.

В научной статье был исследован опыт СССР, иностранных государств, рассмотрены предложения научного, общественного и политического сообщества России, на основании которых предложены наиболее актуальные и эффективные способы совершенствования современной российской системы правового регулирования стипендиальной поддержки студентов и их законодательное закрепление по следующим направлениям:

1. По социальному направлению – привязать размер базовой государственной академической стипендии к 50% от величины прожиточного минимума в субъекте РФ.
2. По стимулирующему направлению – установить прогрессивную шкалу размера стипендий в зависимости от успеваемости обучающегося от 50% до 100% от величины прожиточного минимума в субъекте РФ.
3. По направлению повышенных стипендий – установить прогрессивную шкалу размера, которая характеризуется тем, что студент за свои достижения получает определенные баллы, которые по окончанию семестра суммируются, в результате от количества набранных баллов студенту назначается повышенная стипендия от 100% до 200% от величины прожиточного минимума в субъекте РФ.

Учитывая, что для реализации наших идей и инициатив необходимо выделить огромную денежную сумму (около 300-400 млрд рублей в год), мы пришли к выводу, что с существенным повышением государственной поддержки студентов должна соразмерно возрасти и обязанность обучающихся освоить образовательную программу и в дальнейшем проработать по полученной специальности и квалификации не менее 3 лет по государственному распределению.

С целью финансирования стипендий студентов предложено образовать Федеральный стипендиальный фонд, куда будут осуществляться взносы из бюджетной системы Российской Федерации и добровольные взносы от частных компаний. Взамен вложенных денежных средств организации участников фонда войдут в списки распределения обучающихся на работу, что будет способствовать сокращению дефицита и «текучести» трудовых кадров в предприятиях. 

В результате будет достигнута стратегическая задача национальной безопасности России – повышение качества и доступности высшего образования, развитие человеческого потенциала, удовлетворение потребностей общества в высококвалифицированных кадрах, обеспечение научно-технологического развития страны и лидерства России в развитии науки и технологий.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&vkart=card&nd=102027595&rdk (дата обращения: 01.11.2024)
2. «Об образовании в Российской Федерации»: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.11.2024).
3. «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета»: Приказ Минобрнауки России от 27.12.2016 № 1663// Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 25.11.2024).
4. "О формировании стипендиального фонда": Постановление Правительства Российской Федерации от 17.12.2016 № 1390 // Официальный интернет-портал правовой информации. Номер опубликования: 0001201612210031, 21.12.2016 URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 27.11.2024).
5.  «О стипендиальном обеспечении с 1 сентября 2024 г.»: Письмо Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 21 августа 2024 г. № МН-11/2470// Информационно-правовой портал Гарант.ру. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/410460416/ (дата обращения: 29.11.2024).
6. Крячкова, М. Г. Сравнительный анализ студенческой стипендии Республики Беларусь и Российской Федерации / М. Г. Крячкова ; рук. работы А. В. Козлов // Студенты - науке и практике АПК : материалы 108-й Международной научно-практической конференции студентов и магистрантов (г. Витебск, 26 мая 2023 г.) / Витебская государственная академия ветеринарной медицины. - Витебск : ВГАВМ, 2023. - Ч. 2: Биологические, сельскохозяйственные и гуманитарные науки. - С. 188-189.
7. Vuzopedia// Больше половины российских студентов умудряются одновременно учиться и работать [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://vuzopedia.ru/news/7074, свободный. (дата обращения: 01.12.2024)
8. "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации на 2025 год": Постановление Правительства Российской Федерации от 12.06.2024 № 789// Официальный интернет-портал правовой информации. Номер опубликования: 0001202406170018, 17.06.2024 URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 27.12.2024).
9. Lenta.ru // Раскрыты основные категории трат студентов [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://lenta.ru/news/2024/01/26/studenti/, свободный. (дата обращения: 01.12.2024)
10. Система обеспечения законодательной деятельности Государственной автоматизированной системы «Законотворчество»// Законопроект № 566257-8 [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://sozd.duma.gov.ru/bill/566257-8, свободный. (дата обращения: 25.12.2024).
11. Портал федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования // Доклад о реализации государственной политики в сфере высшего образования и соответствующего дополнительного профессионального образования [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://fgosvo.ru/uploadfiles/metod/Report_MON_2024.pdf, свободный. (дата обращения: 25.12.2024)   
12. Объединенный профсоюзный комитет МГУ имени М.В. Ломоносова// Стипендии, на которые могут претендовать студенты Экономического Факультета МГУ имени М.В. Ломоносова [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://opk.msu.ru/s-1-sentyabrya-2024-goda-povyshayutsya-razmery-stipendiy-dlya-studentov-mgu/, свободный. (дата обращения: 09.12.2024)
13. Профком МГУ// Повышенная государственная академическая стипендия [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://msuprof.com/stipendia/pgas/, свободный. (дата обращения: 09.12.2024)
14. СПбГУ// Стипендии, гранты и материальная помощь [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://guide.spbu.ru/studies#, свободный. (дата обращения: 11.12.2024)
15. ВГУЮ (РПА Минюста РФ)// Стипендии [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://rpa-mu.ru/obuchayuschimsya/stipendii, свободный. (дата обращения: 11.04.2025)
16. ДВФУ // Стипендии и гранты [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://www.dvfu.ru/education/scholarships_and_grants/, свободный. (дата обращения: 11.12.2024)
17. ТАСС // Счетная палата указала на дефицит средств у вузов для формирования бюджетов развития [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://tass.ru/ekonomika/8890285, свободный. (дата обращения: 11.12.2024)
18. Мельник В. П., Плотников Н. В. Социокультурные факторы снижения качества образовательного процесса // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2024. №11. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovatelnogo-protsessa (дата обращения: 12.12.2024).
19. Ярусова Софья Борисовна, Буравлев Игорь Юрьевич, Бабусова Наталья Борисовна, Иваненко Наталья Владимировна Основные факторы эффективной научно‑ исследовательской деятельности студента в современном вузе // Исследователь/Researcher. 2023. №1-2 (41-42). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-faktory-effektivnoy-nauchno-issledovatelskoy-deyatelnosti-studenta-v-sovremennom-vuze (дата обращения: 12.12.2024).
20. Клочков Владислав Валерьевич, Рождественская Софья Михайловна Молодежные гранты как средство управления развитием науки: анализ эффективности // Проблемы управления. 2018. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/molodezhnye-granty-kak-sredstvo-upravleniya-razvitiem-nauki-analiz-effektivnosti (дата обращения: 12.12.2024).
21. Грязнова Елена Владимировна, Гончарук Алексей Геннадьевич, Роганова Галина Николаевна, Уткина Таисия Николаевна РОССИЙСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ: ПРОБЛЕМА ПАДЕНИЯ КАЧЕСТВА // АНИ: педагогика и психология. 2020. №2 (31). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskoe-obrazovanie-problema-padeniya-kachestva (дата обращения: 12.12.2024).
22.  РИА Томск// Ректор ТГУ: 80% работодателей недовольны качеством образования в РФ [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://www.riatomsk.ru/article/20240911/rektor-tgu-kachestvo-obrazovaniya, свободный. (дата обращения: 12.12.2024)
23.  Ямал Медиа// Ниже среднего. Работодатели недовольны выпускниками вузов [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://yamal-media.ru/preview/nizhe-srednego-rabotodateli-nedovolny-vypusknikami-vuzov, свободный. (дата обращения: 12.12.2024)
24. Федеральная служба государственной статистики// Рынок труда, занятость и заработная плата [Электронный ресурс]. –Режим доступа: https://rosstat.gov.ru/labor_market_employment_salaries#, свободный. (дата обращения: 14.12.2024)
25. «Сведения о среднемесячной заработной плате за период с 1960 года по июнь 1997 года»: Письмо Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 21 августа 1997 года N ВС-1-21/1945// Электронный фонд правовых и нормативно- технических документов URL: https://docs.cntd.ru/document/901818727 (дата обращения: 14.11.2024).
26.  «О мерах по дальнейшему улучшению материальных и жилищно-бытовых условий студентов высших и учащихся средних специальных учебных заведений»: Постановление Совета Министров СССР от 18 октября 1971 года №755// Электронный фонд правовых и нормативно- технических документов URL: https://docs.cntd.ru/document/765711315 (дата обращения: 13.11.2024).
27. Суковатова О. П., Чернобродова Л. А. Противоречие между технологическим и социальным прогрессом в сфере образования // Россия: тенденции и перспективы развития. 2020. №15-2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/protivorechie-mezhdu-tehnologicheskim-i-sotsialnym-progressom-v-sfere-obrazovaniya (дата обращения: 13.12.2024).