Институты гражданского общества против коррупции: криминологический аспект

В тексте Конституции Российской Федерации термин «гражданское общество» встречается в статье 114, где указывается, что Правительство РФ принимает меры по поддержке институтов гражданского общества, включая некоммерческие организации, и обеспечивает их участие в процессе разработки и реализации государственной политики [1] .

В Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021г.№400 ставится задача искоренения коррупции (р. III п.25 пп.3) [2].

Как показывает история цивилизаций уничтожить, ликвидировать, истребить коррупцию не удавалась, несмотря на жестокие законы.

Коррупция проникла во все сферы общественной жизни и тесно переплетена с государственной службой, угрожает конституционному строю страны, растет поляризация между бедными и богатыми. Возрастает налоговый прессинг, западные спецслужбы используют все возможности по вовлечению россиян в деструктивные процессы, в том числе для межнационального, межконфессионального, межтерриториального противостояния, совершения террористических актов и диверсий, обильно финансируются лидеры общественного мнения  для публичной дискредитации действующей власти, преимущественно  путем коррупции.

Происходит рост теневой экономики – это ответ населения коррупционному государству, число занятых, в теневом секторе России – 5 млн. человек, а в Республике Дагестан доля теневой занятости в экономике  составляет не менее 40–50% [3]. В 2024 году в республике за чертой бедности проживали 378,5 тысячи человек. Дагестан оказался в пятёрке субъектов РФ с наибольшей численностью населения, чьи доходы ниже прожиточного минимума [4].

Бюджет региона из-за нелегальной занятости каждый год недополучает 5 млрд. рублей НДФЛ [5]. Для общества в целом нелегальная занятость означает недополученные налоговые средства, которые могли бы быть направлены на развитие здравоохранения, образования, дорог и других важных социальных программ.  Работодатели используют эту схему, чтобы избежать уплаты налогов и страховых взносов.

Медицинская отрасль в Дагестане лидирует по коррупциогенности. В государственном учреждении отправляют пациентов в платные клиники, вместо того, чтобы направить к профильному бюджетному врачу. За это медик получает «вознаграждение» [6]. В результате серьезные расходы для граждан и зачастую неправильно установленные диагнозы, которые не подтверждаются при выезде пациентов в  Москву и. Санкт – Петербург. Однако пациенты и родственники не обращаются в суд с иском, если неверный диагноз повлёк неправильное лечение, а оно привело к причинению вреда здоровью или смерти пациента. Подобных исков в суды республики не удалось найти.

В механизме противодействия коррупции до сих пор слабо используется социальный потенциал общества, граждане могут и должны использовать все способы реализации своих прав на участие в управлении государственными делами.

Добровольно создаваемые институты гражданского общества должны быть задействованы в противодействии этой угрозе, поскольку только  усилением уголовной репрессии не удается приостановить беспрецедентные объемы хищений бюджетных средств, путем различных махинаций. В результате население выживает, растет безработица, ослаблена социальная направленность законодательства, востребованные специальности на рынке труда доставщики еды, охранники, повара, таксисты, кондитеры  т.д.

Проф. Шестаков Д.А. отмечает, что «Определений гражданского общества существует множество. Тем не менее, представляется возможным суть этого явления свести к следующему.   Гражданским обществом именуют внегосударственную совокупность общественных организаций и инициатив, не имеющих единой структуры, некоторые виды которых ощутимо влияют на политику государства. Я бы добавил сюда также отдельных граждан, проявляющих общественную инициативу» [7].

Зарегистрированные институты гражданского общества находятся на стадии становления из-за отсутствия государственной поддержки и соответствующей мотивации со стороны государства. Работа многих общественных объединений антикоррупционной направленности носит формальный характер.

В прошлом хорошо себя зарекомендовал Антикоррупционного совет Табасаранского района, который  инициировал возбуждение десятков уголовных дел коррупционной направленности в отношении расхитителей денежных средств.

Как известно, развитие институтов гражданского общества может серьезно противостоять коррупции и способствовать: укреплению  правопорядка; просвещению населения о правах и обязанностях; повышению качества и доверия к демократическому процессу; предоставлению гражданам свободы и защиты их от злоупотреблений властью; решению  социальных и частных проблем, которые выходят за рамки правительства; увеличению интереса граждан к политике, повышению их мотивации и способности участвовать в политических мероприятиях; контролю политической власти, а также расширению сети добровольных общественных объединений антикоррупционной направленности.

Следует учесть и то обстоятельство, что качественна работа  антикоррупционных общественных объединений, требует гражданского мужества инициаторов и сопряжена порою с попытками посягательства на жизнь, применения к ним психического и физического насилия, а также их дискредитации. 

Депутат Верховного Совета Республики Дагестан, Главный врач Республиканского диагностического Центра, редактор газеты «Медицина Дагестана», руководитель депутатской группы «Демократический Дагестан» Сулейманов Магомед, когда в стране начали происходить политические и социальные изменения, не мог оставаться в стороне от шанса потеснить коррупцию, несправедливость и сделать жизнь простых людей лучше. За  это был  убит 13.02.1992 года [8]. Это было первое политическое убийство в Дагестане.

15 декабря в Махачкале убили гендиректора ООО "Свобода слова", учредителя независимой газеты "Черновик" Гаджимурада Камалова. Особую остроту приобретали материалы «Черновика», когда они касались разоблачения криминальных схем, созданных вписанными в дагестанскую систему власти лицами. Газета публиковала у себя на страницах письма и жалобы людей, обобранных очередным оборотнем в чиновничьем кресле, раскрывала преступные схемы распределения земель и распила госимущества главами дагестанских районов, разоблачала их сговоры с главами республиканских министерств, называла конкретные расценки за продажу чиновниками государственных должностей [9].

По данным на 2023 год, в Дагестане деятельность в области противодействия коррупции в соответствии с учредительными документами осуществляли 7 некоммерческих организаций [10], что явно недостаточно. Укрепление и активизация общественных объединений, которые бескомпромиссно вскрывают недостатки, упущения  действующей власти в различных сферах общества, мягко говоря, неприятны для властьпридержащих, особенно сейчас, когда все силы и средства государства направлены на проведение СВО и существуют некоторые ограничения.

Тем не менее, как показывает анализ криминальной атмосферы, без опоры на население и структуры гражданского общества кардинально оздоровить ситуацию в коррупционной сфере общества представляется весьма затруднительным. В результате финансовые средства, полученные путем коррупции, выводятся в офшоры, возводятся дома напоминающие средневековые замки, используются для внедрения своих кланов в органы власти и управления, приобретают земельные участки, здания, сооружения, автозаправочные станции, ювелирные изделия.  Кроме того внедряют своих людей в органы власти для создания сети влияния в республике и реализации противоправных схем [11].

Для выявления коррупционных проявлений на ранних стадиях необходимо глубоко изучать причины и условия, способствующие этому злу.

Однако законодатель оставил  внесение представлений о причинах и условиях, способствующих коррупции в адрес должностных лиц предприятий, организаций и учреждений на усмотрение дознавателя, следователя и судьи, что не отвечает целям борьбы с коррупцией. В прошлом это было их обязанностью.

Кроме того,  по преступлениям рассматриваемой категории не выявляются все соучастники преступлений коррупционной направленности соисполнители, организаторы, пособники, подстрекатели, что не отвечает нормативному требованию процессуального законодательства, раньше оно было  закреплено в качестве принципа.

Эти и иные обстоятельства серьезно влияют на эффективность борьбы с коррупцией.

В сложившейся ситуации решение накопившихся проблем видится в объединении разрозненного законодательства в области противодействия коррупции и принятии федерального (регионального) закона «Об участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции».  В ней необходимо обозначить все федеральные и региональные общественные объединения антикоррупционной направленности, а также консультативные и совещательные органы федерального и регионального уровня и конкретизировать их полномочия в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Таким образом, нам следует использовать все силы и средства  на приостановлении чудовищного по масштабам разграбления страны во всех сферах общественных отношений и обеспечить прорыв России и регионов к самодостаточности и процветанию, в том числе путем разработки и принятия

Федерального (регионального) Закона «Об участии институтов гражданского общества в противодействии коррупции».