Роль органов местного самоуправления Республики Дагестан в предупреждении преступлений

В современный период роль органов местного самоуправления повышается во всех сферах общественной жизни [1, c.9-20]. Не является здесь исключением и деятельность в области предупреждения преступлений [2, c.63-67]. Как разновидность социального управления, предупреждение преступности – обладает полисубъектностью, вследствие которой процесс создания антикриминальной безопасности личности результативен при участии всех элементов властеотношений в обществе [3, c.39-53. Сегодня в криминологической науке активно реализуется метод поиска в социальных образованиях как преступного, так и противопреступного начал [4, c.24]. С учетом выявленных различных особенностей динамики региональной преступности, обусловленных кардинальным сломом системы общественных отношений в начале 90-х гг. прошлого века [5, c.217], в современный период определенную апробацию получили методики предупреждения, разработанные на основе как сходства общих тенденций (например, они реализованы в Рязанской области и других регионах Центрального федерального округа) [6, c.4].

Наличие местного самоуправления – признак демократического государства. Совет Европы 15 октября 1985 г. принял Европейскую хартию местного самоуправления, в которой закреплено, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя, обеспечивают эффективное и приближенное к гражданину управление.

Подписав в 1996 г. Европейскую хартию местного самоуправления, Россия ратифицировала ее в апреле 1998 г. В п. 2 ст. 4 хартии предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, который не исключен из их компетенции и не отнесен к компетенции другого органа власти.

В Республике Дагестан исторически сложилась система местного самоуправления, отвечающая этнокультурному коду. Дагестанская джамаатская система самоорганизации, горская община была мини-государством со своим адатным кодексом. Здесь осуществлялось самоуправление, при котором каждый горец-общинник наделялся равными правами при решении всех значимых вопросов.

Особый интерес представляет анализ развития и укрепления правовых основ противодействия порокам в истории Дагестана.

Вопросами изучения обычного права дореволюционного Дагестана занимались многие исследователи, начиная еще со второй половины XIX века. Одними из первых работ по изучению обычного права явились работы И. Канукова, в которых автор исследует преступность и ее изменения в Дагестане после поражения Шамиля. Он отмечает, что «с переходом на мирную жизнь увеличилось воровство в сельском обществе» [7, c.110-111]. Очень много труда в изучение общественно-экономической жизни Дагестана и обычного права дореволюционного Дагестана вложил М.М.Ковалевский. М. Ковалевский во время путешествия по Дагестану лично собирал записи адатов, которые стали основой для написания работы «Родовое устройство Дагестана» (1888) и «Закон и обычаи на Кавказе» (1890) [8, c.37-40].

В демократических горских общинах Дагестана были равенство и личная независимость всех членов общины, что отвечало философским аспектам организации общества в данный период времени [9, c.49-61]. Высшим органом законодательной власти у дагестанцев являлись народные собрания, которые созывались по мере необходимости для решения жизненно важных вопросов. Между собраниями законодательная инициатива принадлежала совету из наиболее авторитетных общинников. Исполнительная власть в горских обществах была представлена правителями или старшинами. Они ежегодно избирались народным собранием или назначались советом старейшин. Полномочия правителей были обширны, и им обеспечивалась неприкосновенность. Должность правителя считалась своего рода гражданской повинностью. Совет старейшин имел также право назначать военного предводителя общества, ведавшего военной стороной общественного быта и осуществлявшего предводительство во время военных походов, организации защиты или в межобщинных столкновениях. Такое положение предводителей не создавало сословных различий между предводителями и остальными общинниками.

Судебную власть осуществляли специальные выборные лица, «имевшие репутацию справедливых», причем зачастую их выбирали на ограниченный срок и непременно приводили к присяге [10, c.28-32]. Наши предки подают пример истинного избирательного демократизма, хотя и с некоторым элементом устрашения. Так, в Акушинском районе при избрании кади (судьи) предварительно кандидатуру обсуждали во всех саклях аула. Потом представители семей собирались на сельской площади для дискуссии, а затем старейшины родов созывались в отдельную комнату и путем открытого голосования давали предпочтения тому или иному кандидату на должность сельского судьи. Если кандидат отказывался, то все на площади снимали папаху и просили его занять должность судьи. В случае отказа его дом подлежал разрушению. Горские демократические общества постоянно сопротивлялись попыткам наиболее знатных и состоятельных общинников узурпировать власть и закрепить ее только за своим тухумом. Борьба общины за сохранение истинно народных начал управления обществом предполагала применение к правителям различного рода санкций и даже такой крайней меры, как убийство зарвавшихся правителей.

В Дагестане адаты (совокупность норм обычного права) выступали основными детерминантами поведения горцев, поскольку до второй половины XIX в. территория его была разбита на 71 владение [11, c.3], имевшее самостоятельную политическую власть. Каждый из них имел свои адаты, что способствовало их сохранению и закреплению в памяти народа, они передавались устно и в письменной форме следующим поколениям. Многими из этих положений дагестанцы руководствуются на индивидуально-групповом уровне и по сей день [12, c.22-26].

Семь – девять столетий тому назад горцы Дагестана пришли к особому типу сельской общины – джамаату, гарантировавшему своим членам личную свободу, достаточный для жизни земельный надел и коллективный суверенитет. Союзы горских джамаатов, однотипные и равноправные, легко достигавшие согласованности ради общих целей, составили особый мир с общими чертами хозяйства, инфраструктуры, общественного и правового устройства, культуры и норм общественной морали. Адаты (слово «адат» арабского происхождения, в переводе означает «обычай») возникли в родовом строе как обычаи и нравы, регулирующие отношения людей. На формирование поведения горцев в условиях Дагестана оказывали влияние нормы адата и шариата. Адаты являлись нормами обычного права, которых придерживались горцы. Они отражали много пережитков патриархально-родового строя и были ближе горцам, чем шариат. С исламизацией народов Дагестана связано проникновение шариата – мусульманского права.

Народы Дагестана были горячими приверженцами ислама. Мусульманское духовенство, пользовавшееся огромным влиянием, приучало горцев с детства смотреть на мир, руководствуясь догмами ислама. Этой цели служили религиозные школы – медресе. Адаты являлись основными детерминантами поведения горцев в дореволюционном Дагестане. Адат имел троякое значение – обычая, живущего в народном предании, способа разбирательства судебных дел, наконец, закона, действующего в определенной местности.

Первые зачатки местного самоуправления на селе возникли в Дагестане во второй половине XVIII века. В дальнейшем юрисдикция Российской империи способствовала формированию единого подхода к организации местного самоуправления, но не привела к ассимиляции национальных правовых традиций. Например, в 1869 г. было введено сельское управление в Хасавюртовском округе, управление являлось совещательным органом при сельском старшине. В сельское управление входили: сельский сход, который избирал должностных лиц, ведал земельными угодьями, раскладкой казенных податей, назначал сборы на хозяйственные нужды; старшина назначался окружным начальником; сельский сход (судья), избираемый и утверждаемый начальником округа, наблюдал за исполнением всех религиозных обрядов, за порядком в школах, вел все делопроизводство по управлению и т.д. Все дела на сходе решались голосованием, но решающий голос имел старшина. Они подчинялись окружным начальникам. Данное управление было упразднено в 1917 г. 

В период 1860-1868 гг. в Северо-Кавказском регионе нормы обычного и шариатского права были кодифицированы, а те из них, которые противоречили писаному российскому закону, провозглашены недействующими [13, c.41-42]. Вместе с тем, вплоть до 1917 г. при разрешении уголовных дел и некоторых гражданско-правовых споров фактически использовались адаты. В целом до настоящего времени адаты и шариат выступают образцом для поведения человека в обществе [14, c.165-168]. Адаты формировали у населения представления о гражданственности, нравственном облике достойного члена общины, порядочности и недопустимости совершения порочащих поступков. Для сравнения, в российских регионах, население которых преимущественно придерживается не ислама, а иного вероисповедания, это не в полной мере характерно.

Дагестан в прошлом имел эффективные механизмы обеспечения порядка, активную роль в этом играла дагестанская община, которая публично на годеканах (сельская площадь), а религиозное духовенство на пятничных намазах осуждала лиц, совершивших поступки, недостойные горца. В отдельных населенных пунктах была своя выработанная система обеспечения общественного порядка.

Так, в селе Апши Буйнакского района при мечети существовало помещение без окон и дверей, куда водворялись нарушители порядка и дисциплины, содержались они там несколько дней без пищи и воды, обеспечивалась их охрана. Поступок осуждался джамаатом, публично выносилось решение и использовались своеобразные методы исправления правонарушителя. Приведенный пример по одному населенному пункту свидетельствует о наличии специфических способов реагирования дагестанской общины на нарушения общественного порядка. В современный период роль религиозного воспитания не ослабла, а принцип беспрекословного повиновения младшего старшему сохранил свое значение. В этой связи профилактические беседы с правонарушителями, проводимые с участием муфтиев или авторитетных жителей населенного пункта, актуальны и сегодня. В этом же контексте заслуживает внимания использующийся во многих регионах Северного Кавказа обычай выражения публичного раскаяния (принесения публичных извинений, в том числе, с размещением тематических видеозаписей в свободном доступе).

Реформа местного самоуправления в Российской Федерации, начавшаяся в декабре 1993 г. с принятием Конституции Российской Федерации, прошла несколько этапов, характеризующихся принятием федеральных законов, устанавливающих основные принципы организации местного самоуправления и основные механизмы государственно-правовой защиты права граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Особенностью современного этапа реформы является то, что на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права [15, c.248-253].

Статья 132 Конституции РФ определяет, что охрана общественного порядка является основной функцией местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Это положение развивается в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка определяются в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ. Отдельные нормы, закрепляющие компетенцию органов местного самоуправления в решении вопросов охраны общественного порядка, содержатся и в иных правовых актах.

Для сравнения, во многих зарубежных государствах муниципальная полиция составляет основу правоохранительной системы государства [16, c.101]. Создание и функционирование этих формирований обусловлены традиционным закреплением за муниципальными органами управления полномочий в сфере охраны правопорядка на местном уровне, интересами центральной администрации в концентрировании усилий по борьбе с особо опасными и наиболее распространенными видами преступлений и распределении расходов на полицию таким образом, чтобы часть их возлагалась на местный бюджет. По существу, муниципальная полиция – это полиция городов, которая выполняет все основные правоохранительные функции. Она почти полностью финансируется из бюджета городских властей, за исключением отдельных случаев, когда для участия в каких-либо федеральных (общенациональных) программах борьбы с преступностью ей выделяются государственные дотации. В России деятельность полиции урегулирована федеральным законом, в силу которого она включена в систему органов внутренних дел. В то же время, на муниципальном уровне возможна организация содействия полиции (например, при использовании ресурсов народных дружин [17, c.162-165]). В силу положений Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» органы местного самоуправления создают условия для деятельности народных дружин (ч. 2 ст. 6). Непосредственно деятельность последних находится под патронажем полиции (это необходимо для обеспечения личной безопасности дружинников), но ее организация и профилактический потенциал оптимизируются именно муниципалитетами (для сравнения, интересный позитивный опыт в этой части накоплен в г. Кызыл Республики Тува, который по ряду социально-демографических и иных характеристик населения, а также по характеру развития социальной инфраструктуры имеет серьезное сходство с большинством райцентров Республики Дагестан [18, c.143-149]).

Как показывают опросы общественного мнения, вопросы личной и общественной безопасности стоят на первом месте среди социальных проблем. В ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения. Сюда входят и проблемы охраны общественного порядка, организации и содержания муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществления контроля за их деятельностью, которые должны быть реализованы с учётом исторических, национальных и других местных традиций в соответствии с республиканским законом.

Правовой основой деятельности органов местного самоуправления по укреплению правопорядка и борьбе с правонарушениями являются Конституции Российской Федерации и Республики Дагестан, Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ «О полиции» от 7.02. 2011 №3-ФЗ, указы Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» и от 3 июня 1996 г. № 802 «О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка», «Положение о порядке проведения в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления», утвержденное Указом Президента РФ от 17 сентября 1998 г. №1115, Закон Республики Дагестан от 29 декабря 2004 г. «О местном самоуправлении в Республике Дагестан», нормативно-правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований и иные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции.

Разработка системы мер предупреждения преступности в муниципальных образованиях зависит от широкого спектра факторов, в том числе психологических особенностей менталитета граждан, проживающих на этих территориях. Этот тезис получил подробнейшее осмысление на страницах юридической печати во взаимосвязи с социально-экономической ситуацией в регионе (на примере Республики Калмыкия [19, c.86-95]), с темпами виктимизации граждан (Чеченская Республика [20, c.14-15]), этническим составом жителей региона (Республика Карачаево-Черкесия [21, c.112-120]). Все перечисленные субъекты федерации, как и Дагестан, являются многонациональными и многоконфессиональными обществами, обладающими родственными традициями и сходными проблемами социально-экономического характера. Ученые отмечают и многолетнее устойчивое снижение зарегистрированной преступности в этих регионах [22, c.45-51], которое – на фоне обозначенных проблем – выглядит сомнительным. Сопоставив полученные другими исследователями результаты с собственными выводами, можно заключить, что на уровне органов местного самоуправления криминальные риски, возникающие на почве агрессии, национальной или религиозной нетерпимости, могут быть существенно минимизированы. Как правило, территория муниципального образования «пронизана» родственными, тухумными и иными социальными связями, и это обстоятельство может быть успешно использовано в целях предупреждения преступлений.

Анализ практики и действующего законодательства позволяет выделить ряд полномочий органов местного самоуправления, имеющих отношение к охране общественного порядка. В настоящее время органы местного самоуправления выполняют следующие функции: определяют совместно с начальниками территориальных органов внутренних дел задачи по охране общественного порядка и противодействию преступности; согласовывают текущие и перспективные планы работы по охране общественного порядка на подведомственной территории; организуют отчеты начальников полиции перед населением о состоянии противодействия преступности; поощряют в пределах своих полномочий либо представляют к поощрению в установленном порядке сотрудников полиции; определяют задачи и разрабатывают меры по соблюдению на территории муниципального образования законов, правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления по обеспечению охраны прав и свобод граждан; выделяют места в детских дошкольных учреждениях детям сотрудников полиции;  накладывают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения; принимают предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий; участвуют в пределах своей компетенции в обеспечении безопасности дорожного движения (обустройство и содержание дорог, транспортных магистралей); осуществляют в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры по спасению людей, защите их жизни и здоровья, сохранению материальных ценностей, поддержанию порядка; содействуют органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе по обеспечению законности на территории муниципального образования; привлекают граждан, общественные организации, предприятия и учреждения к решению вопросов охраны общественного порядка; органы местного самоуправления должны осуществлять муниципальный контроль за использованием природных ресурсов.

Отсутствие муниципального контроля приводит к нанесению непоправимого ущерба природным ресурсам. Вдоль побережья Каспийского моря, рекреационной зоны, находящейся под особым правовым режимом, строятся особняки, напоминающие средневековые замки. Прокуратурой РД внесены протесты на ряд распоряжений Правительства РД, связанных с выделением земельных участков в рекреационной зоне каспийского побережья. Имеют место факты грубого нарушения правил организации, размещения и эксплуатации карьеров, незаконной выдачи разрешений на недропользование, практически отсутствует работа по рекультивации земель, которая происходит при явно недостаточном контроле со стороны администраций прибрежных городов и районов, природоохранных и земельных органов республики. В результате этого ущерб, нанесенный окружающей природной среде, составил около 6 млн. руб.  В этой работе должны активно участвовать постоянные комиссии органов местного самоуправления, депутаты.

На заседаниях Государственного Совета РД в период его деятельности обсуждался ряд вопросов, направленных на совершенствование работы органов местного самоуправления городов и районов, в том числе «О ходе реализации закона РД «О муниципальной службе в РД в Ахтынском, Бабаюртовском, Гергебильском районах»; «О работе администраций Дахадаевского, Кизилюртовского и Магарамкентского районов по реализации законодательства о местном самоуправлении»; «О работе органов местного самоуправления и правоохранительных органов  г. Южно-Сухокумска и Ногайского района по обеспечению законности и правопорядка»; «О работе органов местного самоуправления Кизлярского и Тарумовского районов по реализации задач, вытекающих из Послания Председателя Государственного Совета РД».

В Дагестане создан Совет по местному самоуправлению, который является координационными центром, рассматривающим важнейшие вопросы развития местного самоуправления.

В середине 90-х гг. ХХ в. в шести населенных пунктах Карабудахкентского района РД работали платные народные дружины[23, c.12-17], в которых активно апробировался опыт, накопленный в 60-80-х гг. и эффективно использовавшийся в других субъектах федерации (например, в Республике Башкортостан [24, c.916-926]). В результате совместной работы существенно улучшились показатели оперативно-служебной деятельности отдела внутренних дел. Однако в феврале 1999 г. эксперимент по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления был прекращен по инициативе МВД РД. При этом были выдвинуты аргументы о том, что в районе неоднократно возникали массовые беспорядки, межклановые и межнациональные противостояния. Нестабильная общественно-политическая и криминальная обстановка не исключала прихода в ряды руководства района лиц, которые будут злоупотреблять своим положением и использовать ресурсы дружин не столько для обеспечения общественного порядка, сколько для защиты собственных интересов. Тем не менее, результаты этого эксперимента легли в основу совершенствования деятельности милиции общественной безопасности (до принятия Федерального закона «О полиции» – одна из наиболее социально ориентированных милицейских служб).

На наш взгляд, необходимо вернуться к продолжению эксперимента, связанного с организацией деятельности муниципальных органов общественного порядка. Они максимально приближены к населению, а знание обычаев, традиций и особенностей муниципального образования позволяет им качественно исполнять свои полномочия. В соответствии с федеральным законодательством в современный период это возможно в формате народных дружин и иных объединений правоохранительной направленности. В связи с изложенным, для создания правовых, организационных и материальных условий для реализации органами местного самоуправления конституционного права на самостоятельное осуществление охраны общественного порядка, для ускорения процесса формирования муниципальных органов общественного порядка издать Указ Главы Республики Дагестан о проведении эксперимента, включив в него по одному муниципальному образованию из низменной, предгорной и горной частей республики.

События, произошедшие в Дагестане в связи с вторжением бандформирований, осложнением криминогенной обстановки, создали реальную угрозу безопасности республики. И последствия этой угрозы ощущаются вплоть до настоящего времени. Это потребовало принятия адекватных мер по противодействию особенно на уровне местного самоуправления. Решением Правительства РД с 1 января 2001 г. введены до стабилизации обстановки в администрациях городов и районов должности заместителя главы администрации по вопросам общественной безопасности, которые содержатся за счет республиканского бюджета (35 единиц). Они назначались на должность и освобождались от должности главой администрации города (района) по согласованию с Советом безопасности РД, Администрацией Госсовета и Правительства РД и Министерства по национальной политике, информации и внешним связям РД.

Советом безопасности РД было разработано примерное положение о статусе заместителя главы администрации города (района) по вопросам общественной безопасности.

В частности, основными его задачами и функциями являлись: организация в пределах своей компетенции взаимодействия муниципальных органов города (района) в процессе реализации оперативных данных и долгосрочных задач в области общественной безопасности с расположенными в городе (районе) федеральными и республиканскими органами; разработка стратегических, тактических и оперативных мероприятий, реализация управленческих решений по стабилизации оперативной обстановки в городе (районе); анализ, оценка, прогнозирование, разработка форм и методов противодействия политическому и религиозному экстремизму, национализму и сепаратизму в целях обеспечения общественной безопасности; взаимодействие с правоохранительными и иными органами, а также отрядами самообороны, общественными формированиями, подразделениями силовых структур, расположенными на подведомственной территории; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций в городе (районе), которые могут повлечь существенные политические, идеологические, экономические, информационные, экологические и иные последствия.

Таким образом, органы государственной власти передают органам местного самоуправления отдельные полномочия, которые финансируются из республиканского бюджета. Задачи и функции органов местного самоуправления по охране общественного порядка конкретизируются и детализируются в нормативных актах субъекта Федерации с целью обеспечения безопасности республики, поскольку эти вопросы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Изучение практики деятельности органов местного самоуправления по предупреждению преступности свидетельствует о низкой организующей роли глав местных администраций в реализации указанных полномочий. Более того, имеет место противостояние даже между правоохранительными органами и главами администраций. Например, в обращении главы администрации Докузпаринского района на имя Председателя Госсовета РД высказывались претензии к начальнику РОВД. Их суть сводилась к тому, что РОВД укрываются от учета и не раскрываются преступления; начальник РОВД не работает с личным составом, обложил «данью» наркодельцов; наблюдается безнаказанность правонарушителей; о совершенных преступлениях не ставится своевременно в известность руководство района. Кроме того, в администрацию района поступают многочисленные жалобы на неудовлетворительную работу РОВД. В заключении заявитель просил решить вопрос о дальнейшем пребывании на занимаемой должности начальника Докузпаринского районного отдела внутренних дел.

Для объективного изучения доводов заявителя и оценки обстановки в районе проведен опрос общественного мнения об эффективности деятельности правоохранительных органов района (опрошено 216 человек из различных групп населения по специальной анонимной анкете [25]). Были проведены встречи с депутатами районного Собрания, судьей, прокурором, начальником РОВД, его сотрудниками, начальником Ахтынского отделения УФСБ РФ по РД. По признанию федерального судьи Докузпаринского района Э., качество расследования уголовных дел в РОВД низкое. Согласно данным, представленным федеральным судьей, за три года доля уголовных дел, связанных с незаконным посевом и выращиванием наркотических растений, составляла более 25%. Однако в следующий аналогичный период, совпавший с кадровыми изменениями в территориальном органе внутренних дел, такие преступления не выявлялись. Между тем, как показывают результаты анонимного анкетного опроса населения района, 82,4% респондентов отметили неудовлетворительную работу Докузпаринского РОВД по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Из устных сообщений председателя Докузпаринского районного Собрания М. и председателя райспорткомитета Р. усматривалось, что начальник РОВД вмешивается в вопросы, находящиеся в компетенции райадминистрации, в том числе в кадровые вопросы; не считается с мнением официальных лиц района; проявляет элементы профессиональной недобросовестности. Об укрытии преступлений свидетельствуют и результаты анкетного опроса. Так, 33% опрошенных подтвердили, что их родственники и знакомые были жертвой преступления. Эти обстоятельства косвенно свидетельствовали о сокрытии преступлений от учета и регистрации в целях создания видимого криминального благополучия в районе.

На вопрос анкеты: «Какие качества и действия работников полиции снижают их авторитет?» ответы распределились следующим образом: поборы, взяточничество – 85,2%; равнодушие, низкая культура общения – 54,6%; низкий профессионализм – 46,3%; использование служебного положения в личных целях – 33,3%.

В этой связи определенный интерес представляют ответы населения района на вопрос анкеты «Если не удовлетворяет Вас деятельность РОВД (или частично не удовлетворяет), то почему?». Получены следующие ответы: вследствие поборов, взяточничества среди работников полиции – 77,8%; не верю, что помогут – 72,7%; вследствие неправильного подбора и расстановки кадров – 46,8%.

Из этого можно заключить, что на примере одного района опрос общественного мнения выявил множественные недостатки в деятельности полиции. Совпадение его результатов с оценками, данными представителями власти, дает основания полагать, что территориальный орган внутренних дел в этом районе не стал форпостом для противодействия преступности. В то же время, именно благодаря своевременному обращению со стороны руководства муниципального образования вскрылись эти недостатки. Тем самым стало возможным пресечение дальнейших неправомерных действий, а также предупреждение как должностных преступлений, так и общеуголовных, поскольку в силу огласки и принятых мер дисциплинарного характера практика укрытия информации о совершении преступлений от учета прекратилась. В силу «природного фактора» коррупционного поведения, который подробно исследован в криминологической литературе [26, c.38-55], проявления коррупции в полиции достаточно распространены, однако непримиримое отношение к ним может сделать коррупционную составляющую невыгодной и неприемлемой.

В то же время, выборы глав местных администраций сопровождаются противостоянием тухумов и кланов, которые в последующем приводят к посягательствам на жизнь и дестабилизации обстановки. В данный момент эта проблема не имеет решения, поскольку в Дагестане достаточно сильны клановые традиции. Тем не менее, их можно использовать и во благо профилактической деятельности. Для этого необходимо поддержание конструктивных взаимоотношений между ними. Объединительным вектором в этом контексте может стать противодействие общей угрозе. Сегодня эта роль сохраняется за радикальными религиозными течениями и их последователями.

Таким образом, предупреждение преступности органами местного самоуправления представляет собой непрерывный процесс изучения и оценки состояния, динамики и структуры преступности на подведомственной территории, а также разработки мер по ее предупреждению в рамках полномочий органов местного самоуправления [27, c.26-34]

Органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством создают условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, участвуют в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, организуют охрану общественного порядка. Максимально эффективным в этом качестве может стать использование потенциала народных дружин и других объединений правоохранительной направленности.

1. Керимов А.Д., Куксин И.Н. Сильное государство или народная воля? // Российский журнал правовых исследований. 2017. № 4. С. 9-20.
2. Божко Е.А., Буняева К.В. Роль органов местного самоуправления в профилактике и предупреждении преступлений // Проблемы правоохранительной деятельности. 2014. № 2. С. 63-67.
3. Щедрин Н.В. Пределы предупредительной деятельности // Lex Russica. 2018. № 4. С. 39-53.
4. Горшенков Г.Н. Криминология – научная дисциплина противопреступного цикла. СПБ: Юридический центр, 2020. С. 24.
5. Кудрявцев В.Н. Преступность и нравы переходного общества. М.: Норма, 2002. С. 217.
6. Мифтина Т.В. Предупреждение преступности органами местного самоуправления: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Рязань, 2007. С. 4.
7. Сборник сведений о кавказских горцах. Вып.9. Тифлис, 1878. С.110-111.
8. Сулейманов З.М. Судебное реформирование на Северном Кавказе и в Дагестане во второй половине XIX века в научном наследии М.М. Ковалевского // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2020. Т. 36. № 4. С. 37-40.
9. Бочкарев С.А. Философия уголовного права Средневековья // Российский журнал правовых исследований. 2017. № 4. С. 49-61.
10. Гоов И.М. Суд и процесс по обычному праву народов Кавказа // Юридический вестник Дагестанского государственного университета. 2015. Т. 13. № 1. С. 28-32.
11. Хашаев Х.-М. Памятник обычного права Дагестана. XVII – XIX вв. Архивные материалы. М.,1965. С.3.
12. Дружинина А.В., Яковлева-Чернышова А.Ю., Фарои Т.В. Адаты как способ формирования правовой культуры у народов Кавказа в составе России // Право и практика. 2022. № 1. С. 22-26.
13. Обычай и закон в письменных памятниках Дагестана V – начала ХХ в. Том 2. В царской и ранней советской России / отв. ред. В.О. Бобровников. М.:, 2009. С. 41-42.
14. Джалалова С.М. Адаты как феномен правовой культуры народов Южного Дагестана // ЮристЪ-ПравоведЪ. 2011. № 1. С. 165-168.
15. Земченков Н.Ф. Феномен местного самоуправления в России: доктринальный и концептуальный подходы // Известия Южного федерального университета. Серия «Технические науки». 2012. № 1. С. 248-253.
16. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М.: Инфра-М, 2017. С. 101.
17. Наумова А.В. Правовые основы деятельности народных дружин в обеспечении охраны общественного порядка // Пробелы в российском законодательстве. 2016. № 3. С. 162-165.
18. Хайманов В.Г. Поддержка граждан и их объединений, задействованных в охране общественного порядка, на примере городского округа «Город Кызыл Республики Тува» // Вестник Тувинского государственного университета. Социальные и гуманитарные науки. 2018. № 1. С. 143-149.
19. Надбитов А.С. Тенденции преступности и организация мер по ее предупреждению в Республике Калмыкия (2000-2010 гг.) // Труды Института государства и права РАН. 2012. № 2. С. 86-95.
20. Заурханов Ю.З. Проблемы преступности в Чеченской Республике: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. Махачкала, 2006. С. 14-15.
21. Закаляпина Л.А. Общая характеристика преступного поведения на курортах Карачаево-Черкесской Республики // Современная научная мысль. 2015. № 1. С. 112-120.
22. Невский С.А., Сычев Е.А. Современная криминальная ситуация и основные направления предупреждения преступлений в Российской Федерации // Историческая и социально-образовательная мысль. 2011. № 1. С. 45-51.
23. Сатюков А.Г. Добровольные народные дружины: история и современность // Вестник Челябинского государственного университета. Серия «Право». 2021. Т. 6. Вып. 4. С. 12-17.
24. Ахмадиева Н.Ф. Роль добровольных народных дружин Башкирии в противодействии росту правонарушений в 60-х – первой половине 80-х гг. // Oriental Studies. 2020. т. 13. Вып. 4. С. 916-926.
25. Анкета и обработанные результаты опроса включены в приложение к работе. Прим. авт.
26. Горшенков Г.Н., Иванова А.А. Основы борьбы с коррупцией и предупреждение ее проявлений. Учебно-практическое пособие. Нижний Новгород: Нижегородский университет им. Н.И. Лобачевского, 2019. С. 38-55.
27. Измайлова Ф.Ш., Косоплечев Н.П. Предупреждение преступлений в регионах: состояние, опыт. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 1997. С.26-34.