Перспективы развития законодательства об ответственности за финансирование экстремисткой деятельности

В современном мире проблема экстремизма становится все более актуальной. Экстремистская деятельность, как правило, сопровождается не только идеологическими и политическими мотивами, но и финансовыми ресурсами, которые обеспечивают ее функционирование и развитие. Финансирование экстремистских организаций представляет собой серьезную угрозу для безопасности государств, стабильности общества и правопорядка. В связи с этим законодательство, регулирующее ответственность за финансирование экстремистской деятельности, становится важным инструментом в борьбе с этим явлением.

Анализ современного законодательства о финансировании экстремистской деятельности показывает, что в большинстве стран мира существуют правовые механизмы, направленные на предотвращение и пресечение финансовых потоков, направленных на поддержку экстремистских группировок. Однако, несмотря на наличие таких норм, многие государства сталкиваются с проблемами в их реализации [1, С. 58]. В частности, это связано с недостаточной координацией действий правоохранительных органов, отсутствием четких критериев для определения экстремистской деятельности и, как следствие, сложностями в привлечении к ответственности лиц, занимающихся финансированием таких организаций.

Проблемы и противоречия в законодательстве об ответственности за финансирование экстремистской деятельности также играют значительную роль в формировании правоприменительной практики. Неясность в определении понятий, связанных с экстремизмом, а также отсутствие единых стандартов для оценки действий, связанных с финансированием экстремистских групп, затрудняют работу правоохранительных органов и судов. Кроме того, законодательство зачастую не учитывает быстро меняющуюся природу угроз, связанных с финансированием экстремизма, что делает его устаревшим и неэффективным.

Перспективы развития законодательства в области противодействия финансированию экстремистской деятельности требуют комплексного подхода. Необходимо учитывать как внутренние, так и внешние факторы, влияющие на данную проблему. Важно не только улучшить существующие нормы, но и создать новые правовые инструменты, которые позволят более эффективно реагировать на вызовы, связанные с финансированием экстремизма.

В целях совершенствования механизмов противодействия экстремизму как системному социально-правовому явлению, подрывающему основы конституционного строя, в условиях цифровизации общественных отношений и расширения возможностей деструктивных сил по использованию современных коммуникационных платформ [2, С. 17], обоснованным представляется внесение комплекса взаимосвязанных изменений в уголовное и административное законодательство Российской Федерации (далее – РФ), направленных на усиление ответственности за финансирование экстремистской деятельности с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет» (далее – СМИ или ИТС «Интернет»).

Внесение соответствующих новелл призвано создать единую правовую основу для дифференциации ответственности, учитывая повышенную общественную опасность публичных и широкомасштабных форм привлечения финансовых средств для поддержки экстремизма. Так, предлагается дополнить статью 283.2 УК РФ, устанавливающую ответственность за финансирование экстремистской деятельности, новой частью третьей, которая квалифицирует совершение данного деяния с использованием СМИ или ИТС «Интернет», как особо опасный вид преступления, влекущий наказание в виде принудительных работ на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет либо лишения свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет и со штрафом в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо без такового.

Одновременно с этим предлагается внести изменение в статью 20.29 КоАП РФ, дополнив ее частью второй, устанавливающей административную ответственность за финансирование экстремистской деятельности с использованием СМИ или ИТС «Интернет», что позволит применять меры административного принуждения в случаях, когда деяние не содержит признаков уголовно наказуемого, но в силу использования публичных каналов представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Санкция данной нормы предусматривает для граждан штраф в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, для должностных лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей, для юридических лиц – от одного миллиона до пяти миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектный состав данных правонарушений охватывает как физических лиц, так и юридических лиц. Особую роль в предлагаемой конструкции играет СМИ, которое может выступать, во-первых, как самостоятельный субъект ответственности, если его руководство или сотрудники умышленно или по неосторожности допустили использование эфира, печатной площади или сайта для распространения призывов к финансированию экстремизма, и во-вторых, как квалифицирующий инструмент, усиливающий общественную опасность действий иных субъектов за счет широкого охвата аудитории, создания видимости легитимности сборов и обеспечения оперативности финансовых операций.

Однако ужесточение уголовной и административной ответственности будет малоэффективным без надлежащего ресурсного обеспечения самих правоохранительных и контролирующих органов. Ключевая проблема здесь – состояние бюджетного финансирования. Другими словами, противодействие финансированию экстремистской деятельности невозможно без устойчивого бюджетного обеспечения. Расходы на профилактику экстремизма, финансовый мониторинг и блокировку активов осуществляются на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации – федеральном, региональном и муниципальном – в рамках государственных программ и непрограммных направлений деятельности. Анализ действующих программ и отчётности контрольно-счётных органов выявляет ряд системных проблем, требующих законодательного решения.

Первая проблема – неравномерность и нестабильность бюджетного финансирования. Анализ региональных практик показывает, что объёмы ассигнований на антиэкстремистские мероприятия существенно варьируются в зависимости от бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации, при этом даже в относительно благополучных регионах наблюдается сокращение финансирования в среднесрочной перспективе.

Вторая проблема – недостаточная доля федерального участия в финансировании региональных и особенно муниципальных программ. В большинстве субъектов Российской Федерации финансирование мероприятий по противодействию экстремизму осуществляется исключительно за счёт средств регионального или местного бюджетов.

Третья проблема – отсутствие унифицированной методики оценки эффективности бюджетных расходов на противодействие экстремизму. На федеральном уровне действует постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1065 «О федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», однако целевые показатели эффективности именно для бюджетных программ в данной сфере не утверждены. Это приводит к тому, что сопоставительный анализ эффективности использования бюджетных средств между разными регионами и муниципалитетами затруднён, а отчётность зачастую носит формальный характер.

Четвёртая проблема – низкая доля расходов на научное и методическое обеспечение противодействия финансированию экстремизма, а также на подготовку кадров для системы финансового мониторинга. По экспертным оценкам, доля таких расходов в общем объёме финансирования антиэкстремистских программ не превышает 3–5 процентов, что явно недостаточно для адаптации к быстро меняющимся технологическим условиям (криптовалюты, децентрализованные финансы, анонимные сети) [3, С. 96].

В целях устранения выявленных недостатков предлагается комплекс мер по совершенствованию бюджетного законодательства. Во-первых, необходимо утвердить на федеральном уровне единую Методику оценки эффективности бюджетных расходов на противодействие экстремизму. Такая методика должна включать количественные показатели (динамика количества лиц, включённых в перечень Росфинмониторинга, в расчёте на 100 тыс. населения; объём заблокированных активов в рублях; доля исполненных мероприятий в общем объёме запланированных) и качественные показатели (отношение фактических расходов к экономическому ущербу от экстремистских преступлений; уровень удовлетворённости граждан мерами противодействия по данным социологических опросов). Во-вторых, в Бюджетном кодексе Российской Федерации следует закрепить минимальную долю федерального софинансирования региональных и муниципальных программ противодействия экстремизму – не менее 30 процентов от общего объёма финансирования. В-третьих, ввести обязательную оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов в сфере противодействия экстремизму на предмет их влияния на бюджетную систему. В-четвёртых, все государственные программы, содержащие мероприятия по противодействию экстремизму, должны включать целевые показатели, сформированные на основе утверждённой федеральной методики, с ежегодной отчётностью о достижении показателей и публикацией такой отчётности в открытом доступе.

Помимо оптимизации бюджетных расходов на противодействие экстремизму, не менее важным является использование фискальных инструментов для пресечения финансовых потоков. В этом контексте особую роль играет налоговый контроль, который традиционно рассматривается как инструмент обеспечения полноты поступлений в бюджетную систему, однако в современных условиях он приобретает также важное значение для выявления операций, связанных с финансированием экстремистской деятельности. Федеральная налоговая служба (ФНС России) в рамках камеральных и выездных налоговых проверок анализирует банковские выписки налогоплательщиков, выявляя необоснованные расходы, сокрытие доходов и необычные транзакции, которые могут свидетельствовать о направлении средств на поддержку экстремистских организаций.

Вместе с тем действующее законодательство не наделяет налоговые органы прямыми полномочиями по блокировке подозрительных операций – такие полномочия в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ сосредоточены у Росфинмониторинга и кредитных организаций. Это создаёт разрыв в межведомственном взаимодействии: налоговые органы могут располагать информацией, указывающей на финансирование экстремизма, но не обязаны ею делиться, а Росфинмониторинг может не иметь доступа к налоговой информации. В целях устранения этого пробела предлагается законодательно закрепить обязанность налоговых органов направлять материалы проверок в Росфинмониторинг при выявлении признаков финансирования экстремистской деятельности (систематические перечисления на счета из перечня, необъяснимое движение средств через счета некоммерческих организаций, использование счетов для последующего перевода на анонимные криптокошельки). Для этого необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ, установив срок направления информации (не более 10 рабочих дней) и форму межведомственного электронного взаимодействия.

Предложенный механизм межведомственного обмена информацией должен рассматриваться в контексте уже принятых законодательных решений. В частности, Федеральным законом № 462-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и статьи 4.1 и 5.1 Федерального закона «О специальных экономических мерах и принудительных мерах» от 15 декабря 2025 года был введен принципиально новый режим согласования финансовых операций с Росфинмониторингом для лиц, включённых в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму. Физические лица, включённые в перечень, обязаны подавать заявление с указанием будущих финансовых операций; заявление рассматривается в течение 10 рабочих дней. Банки обязаны останавливать проведение операций указанных лиц, причём банкам запрещено сообщать лицу о блокировке средств до её применения. Исключение составляют гуманитарные операции, а также уплата налогов, штрафов и других обязательных платежей – но только по согласованию с Росфинмониторингом.

Вместе с тем отнесение налоговых платежей к числу операций, подлежащих согласованию, порождает правовую коллизию: конституционная обязанность уплаты налогов (статья 57 Конституции РФ) вступает в противоречие с ограничениями, налагаемыми финансовым мониторингом. Если Росфинмониторинг откажет в согласовании налогового платежа, лицо окажется в ситуации, когда оно не может исполнить налоговую обязанность, что влечёт начисление пеней и применение мер принудительного взыскания. Для разрешения этой коллизии необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ, установив, что отказ Росфинмониторинга в согласовании налогового платежа не является основанием для освобождения от уплаты налога, а налоговые органы обязаны принять исполнение через специально открываемый счёт с последующим перечислением в бюджет. Также требуется принятие подзаконного акта, детализирующего виды налогов, подлежащих согласованию, и процедуру такого согласования.

Помимо решения коллизии с обязательными платежами, требуется закрыть еще один канал финансирования, который налоговое законодательство сегодня практически не регулирует – оборот цифровых валют. Поэтому предлагается предлагается дополнить Налоговый кодекс РФ статьёй 86.3 «Налоговый мониторинг цифровых валют». Эта норма должна установить обязанность операторов обмена цифровых валют (криптовалютных бирж, обменников, платёжных агрегаторов) представлять в налоговые органы сведения о крупных операциях (на сумму 600 000 рублей и более за календарный год или разовую операцию), а также о переводах цифровых валют в адрес лиц, включённых в перечень Росфинмониторинга, и о переводах с использованием сервисов, обеспечивающих анонимность (миксеров, тумблеров). Налоговые органы, в свою очередь, будут направлять эти сведения в Росфинмониторинг.

Реализация всех вышеперечисленных мер – от уголовно-правовых санкций за использование интернета до бюджетного софинансирования регионов и налогового мониторинга криптовалют – позволит создать системную основу для противодействия. Таким образом, развитие законодательства об ответственности за финансирование экстремистской деятельности является необходимым шагом на пути к обеспечению безопасности и стабильности в обществе. В современных условиях, когда угрозы экстремизма становятся все более актуальными, важно, чтобы законодательство было гибким, понятным и эффективным. Только совместными усилиями можно достичь значительных результатов в борьбе с финансированием экстремистской деятельности и обеспечить безопасность граждан.

1. Долгова А.И. Противодействие финансированию экстремистской деятельности: научно-практическое пособие / под ред. А.И. Долговой. – М.: Норма, 2023. – 320 с.
2. Тихонова С.С. Перспективы развития законодательства о противодействии финансированию экстремизма в контексте цифровизации // Информационное право. – 2024. – № 2. – С. 15–20.
3. Шапиро Л.Г. Финансовый мониторинг и противодействие финансированию терроризма и экстремизма. – М.: КноРус, 2022. – 240 с.