Государственные гарантии военнослужащих и правовое обеспечение их материального и семейного благополучия

Правовая защита военнослужащих контрактной службы и членов их семей является значимой функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативно-правовых актах прав, льгот, гарантий и компенсаций указанным лицам и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации. Обеспечение поддержки военнослужащих и членов их семей играет важную роль в контролирующей функции государства с начала специальной военной операции: изначально льготные условия и особые привилегии были закреплены за мобилизованными лицами. Однако со временем они начали применяться и к военнослужащим, работающим по контракту, а также добровольцам, участвующим в операции по особым поручениям.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024) «военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства». [6] Конституция Российской Федерации закреплено право граждан на защиту на всей территории в соответствии со ст. 39. [1] Гражданин, проходящий военную службу, является военнослужащим и имеет правовое положение, определяемое законом. В Российской Федерации разработаны и утверждены законодательные акты о гарантиях социальной защиты, правах и привилегиях. Ключевыми являются федеральные законы: «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».[3,4,5]

От юридических гарантий, прав и свобод следует отличать условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию, т.е. гарантии реализации прав, и гарантии защиты прав. В Федеральном законе от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 26.02.2024) "О статусе военнослужащих" закреплен широкий спектр социальных льгот для военнослужащих, функция которых заключается в компенсации им моральных и физических нагрузок, обусловленных исполнением служебных обязанностей.

Сейчас активно ведется работа по продолжению выстраивания единой комплексной системы заботы об участниках СВО и членах их семей. С 2023 года функционирует государственный фонд «Защитники Отечества». [17] Он обеспечивает заботу о ветеранах СВО и их семьях, помогая получить все необходимые виды поддержки, включая медицинское и социальное сопровождение, лекарства, психологическую помощь, предоставление реабилитационных устройств и санаторно-курортное лечение, а также помощь в переобучении и поиске работы для ветеранов. Электронное удостоверение «СВОи», разработанное Минобороны РФ, активно набирает обороты. [18] Удостоверение ветерана боевых действий «СВОи» — это универсальная идентификационная карта, изготовленная на базе карты банка, имеющая совместимость с платёжной системой «Мир». Она содержит всю необходимую информацию по владельцу: фамилия, имя, отчество, его фотография, а также сведения об удостоверении ветерана и некоторые медицинские данные: группа крови, номер полиса обязательного медицинского страхования и сведения о наличии ранений.

В соответствии со ст. 179, 259 Трудового кодекса Российской Федерации гарантии предоставляются второму родителю. [2] В случае, если один из родителей находится на военной службе, является контрактником или добровольцем, и в семье присутствует ребенок до 14 лет, другой родитель получает дополнительные льготы и гарантии. Только с письменного согласия и при условии, что это не запрещено медицинским заключением, другого родителя можно: направить в командировку, привлечь к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.  При этом необходимо уведомить сотрудника письменно о возможности отказаться от командировки или выполнения указанных работ. Если происходит уменьшение численности персонала, предпочтение отпуска сохраняется у родителя, у которого есть ребенок до 18 лет, при условии, что другой родитель находится на мобилизации, «под контрактом» или является добровольцем. Стоит отметить, государство выполняет свои обязательства перед гражданами в части введения дополнительных гарантий для участников СВО в отношении жилищ. Гражданин имеет право обратиться в управляющую компанию и подать заявление о рассрочке платежей за коммунальные услуги в связи с отправлением в зону боевых действий. Если же не удалось подать заявление о погашении долга в рассрочку до отъезда, он может это сделать по прибытию. Кроме того, участники СВО не подвергаются штрафам за неоплату коммунальных услуг и взносов на капитальный ремонт. На них не распространяются меры по ограничению или временной приостановке предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Главным аспектом является выплата компенсаций гражданам, признанным инвалидами военной службы. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (с изменениями и дополнениями) инвалиду или члену семьи ежемесячная денежная компенсация назначается уполномоченным органом, в котором указанным лицам выплачивается соответственно пенсия по инвалидности или пенсия по случаю потери кормильца. [8] Размер компенсации инвалидам вследствие военной травмы зависит от группы инвалидности:

• I группы: 22 908,62 руб. в месяц;
• II группы: 11 454,30 руб. в месяц;
• III группы: 4 581,72 руб. в месяц.

В соответствии с методическим пособием, разработанным Адвокатской палатой Свердловской области при содействии Фонда «Защитники отечества» в Свердловской области и Уполномоченного по правам человека в Свердловской областирегиональная единовременная выплата в размере 300.000 рублей за получение инвалидности III группы, выплата в размере 400.000 рублей за получение инвалидности II группы, выплата в размере 500.000 рублей за получение инвалидности I группы. [14]

Помимо федерального фонда, оказывающего поддержку данному кругу лиц, существуют также региональные и местные программы. Обратимся к городу Каменск-Уральский.  "Своих не бросаем!" −  эти слова стали девизом для жителей Каменска-Уральского. Горожане открыто выражают поддержку тем, кто находится в зоне боевых действий, устраивают шествия, акции, автопробеги и флешмобы. С первых дней население активно занялось сбором гуманитарной помощи. Также в Каменск-Уральске проходил конкурс творческих работ «Памяти героев верны!», целью которой являлось сохранение памяти о героях и событиях специальной военной операции, воспитание у подрастающего поколения уважения к участникам СВО и чувства гордости за Родину. 22-23 марта второй раз прошла благотворительная акция «Корзина доброты», которую организовал социальный отдел Каменской епархии вместе с БФ «Русь» для помощи нуждающимся жителям города и района. В результате собрано в два раза больше продуктов, чем в первую акцию, которая проходила 9-10 февраля.В городе насчитывается 130 дошколят, которые могут претендовать на освобождение от платы за присмотр и уход в детском саду.

В связи с тем, что мера носит заявительный характер, услугой уже воспользовались 85 семей. Кроме того, недавно внесенные изменения в Решение Городской Думы №159 от 16 ноября 2022, обеспечили этой мерой поддержки семьи еще 42 дошколят из Каменского городского округа и других территорий. [9] 190 школьников, имеющих мобилизованного родителя, бесплатно питаются в школах.  95 ребят с 5 по 11 класс получают горячее питание в общеобразовательных учреждениях за счет средств областного бюджета.

В соответствии с постановлением Администрации Североуральского городского округа от 18.02.2020 № 173 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление путевок детям в организации отдыха в дневных и загородных лагерях» у детей есть возможность выезжать в лагеря за счет муниципалитета, что влияет на детскую социализацию, здоровье и развитие. [10]

Каждый субъект Российской Федерации заинтересован в том, чтобы оказывалась помощь лицам и семьям, чьи члены оказались в зоне боевых действий. Данные льготы, акции и выплаты способствуют подтверждению тому, что наше государство работает во благо и для народа, реализуя предоставленные конституционные права. Более того, привилегии, предоставляемые военнослужащим, являются одним из эффективных способов предотвращения деградации и сохранения престижа военнослужащих на определенном уровне. Список мер поддержки участников СВО не ограничивается упомянутыми выше и постоянно пополняется. В Госдуму регулярно поступают законопроекты с предложениями о предоставлении данным лицам новых преференций и льгот. Так, например, начато списание кредитов участникам СВО, получившим II группу инвалидности. Между тем, ветеранам СВО хотят разрешить парковаться бесплатно, а льготы женщинам, потерявших своих мужей, могут распространить и на их гражданских жен. О необходимости оказания социальной и иной помощи участникам СВО постоянно напоминает, и Президент РФ Владимир Путин, и Премьер-министр Михаил Мишустин, и Председатель Госдумы Вячеслав Володин. Меры социальной поддержки оказываются в заявительном порядке, то есть по личному заявлению гражданина, имеющего право на получение государственной социальной поддержки. В настоящий момент действующий набор правил и законов, регулирующих систему социальной поддержки семей погибших (умерших) военнослужащих, представляет собой обширный объем нормативных документов.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2024)
3. Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 (последняя редакция)
4. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (последняя редакция)
5. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 26.02.2024) "О статусе военнослужащих"
6. Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 14.02.2024) "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.03.2024)
7. Указ Президента РФ от 2 ноября 2022 г. N 787 "О единовременной денежной выплате военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)
8. Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. N 142 "О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (с изменениями и дополнениями)
9. О внесении изменений в решение Думы Каменск-Уральского городского округа от 11.10.2022 № 159 (в редакции решения Думы Каменск-Уральского городского округа от 16.11.2022 № 166) «О дополнительных мерах социальной поддержки детям граждан Российской Федерации, принимающих участие в специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики»
10. Постановление Администрации Североуральского городского округа от 18.02.2020 № 173 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление путевок детям в организации отдыха в дневных и загородных лагерях»
11. Главное управление Минюста России по Свердловской области
12. В.Н. Бобков, Е.В. Одинцова, Т.В. Чащина. О социальных гарантиях участников специальной военной операции и членов их семей – Институт экономики Российской академии наук, г. Москва, Россия
13. А.Г.Покандюк, В.Н.Шамей, А.Н. Чернодуб. «О предоставлении социальных гарантий военнослужащим в случае установления им инвалидности, а также военнослужащим, получившим ранение (военную травму) при исполнении обязанностей военной службы», справочное пособие. г. Москва, ГВПУ ВС РФ, 2023 г.
14. https://nnoapso.fparf.ru/upload/medialibrary/c2c/3t1susb7szrx8ge6z07y8ibbweup3ll9/Metodichka_APSO.pdf
15. https://to66.minjust.gov.ru/uploaded/files/meryi-podderzhki-uchastnikam-svo-i-chlenam-ih-semej.pdf
16. https://sfr.gov.ru/
17. https://fzo.gov.ru/
18. https://svoi.mil.ru/svoi/general.htm