Правовое регулирование розничной продажи алкогольной продукции в Луганской Народной Республике и прокурорский надзор за исполнением законодательства: проблемы и пути совершенствования

Продажа алкоголя несовершеннолетним остаётся одной из острых социальных угроз. По данным Минздрава РФ, число несовершеннолетних с диагнозом «алкогольная зависимость» за пять лет выросло на 12 %, а количество административных правонарушений, связанных с продажей алкоголя несовершеннолетним, ежегодно превышает 15 тыс. фактов. Проблема особенно остра в новых субъектах РФ, где интеграция в единое правовое поле требует гармонизации законодательства. В ЛНР отсутствует региональный закон, конкретизирующий ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ, что создаёт условия для безнаказанной продажи спиртного вблизи школ, детских садов и больниц.

Федеральный закон № 171-ФЗ относит алкогольную продукцию к ограниченно оборотоспособным объектам и устанавливает особый правовой режим: лицензирование (ст. 18), государственную монополию (ст. 4), учёт через ЕГАИС (ст. 14), маркировку (ст. 12) и ограничения розничной продажи (ст. 16) [3]. Часть 2 ст. 16 устанавливает прямой запрет на продажу алкоголя лицам, не достигшим 18 лет; за нарушение предусмотрена административная (ст. 14.16 КоАП РФ), а при неоднократности – уголовная ответственность (ст. 151.1 УК РФ) [2]. Однако сам запрет не гарантирует его исполнения. Верховный Суд РФ в Постановлении от 10.05.2018 № 25-АД18-5 указал, что для ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ не имеют значения причины, по которым продавец не потребовал документ у покупателя: объективную сторону образует сам факт продажи [8].

Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест продажи (ст. 6, 16 Федерального закона № 171-ФЗ) [3]. В ЛНР действует Закон ЛНР от 26.09.2024 № 91-I (с изм. от 11.06.2026 № 276-I), устанавливающий запрет продажи с 22:00 до 08:00, полный запрет в отдельные дни (1 июня, последняя суббота июня, 1 сентября, «Последний звонок»), а также ограничения для объектов общественного питания в многоквартирных домах [5]. Однако в законе отсутствуют ключевые нормы: не установлены границы территорий, прилегающих к образовательным и медицинским организациям (подп. 10 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 171-ФЗ требует устанавливать их органами местного самоуправления, но в ЛНР эта работа не завершена [3]); не урегулированы вопросы продажи в парковых зонах, на водных объектах, в местах массового скопления граждан; отсутствуют составы административных правонарушений за нарушение региональных ограничений. Ранее действовавшая ст. 9 Закона ЛНР «Об административных правонарушениях» была признана утратившей силу Законом ЛНР от 11.06.2026 № 276-I, а новые составы не введены [9, с. 22]. Это создаёт правовой вакуум.

Статистика прокуратуры ЛНР: в первом полугодии 2026 г. выявлено 2 921 правонарушение в сфере оборота алкогольной продукции, что на 20,3 % больше, чем в первом полугодии 2025 г. (2 427); количество лиц, привлечённых к административной ответственности, выросло с 1 818 до 2 953 (на 62,4 %) [9, с. 21–22]. В производстве органов предварительного расследования находилось 50 уголовных дел о незаконном обороте алкогольной и табачной продукции (приостановлено по 4, направлено в суд 13, рассмотрено с обвинительным приговором 15). Органами внутренних дел возбуждено 185 дел об административных правонарушениях, в том числе 128 – по ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ и 27 – по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ [9, с. 21–22]. Прокуратурой ЛНР применяются меры административного воздействия: прокуратурой г. Лисичанска 13.03.2026 в отношении 3 индивидуальных предпринимателей возбуждены дела по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ за розничную продажу табачной продукции с выкладкой и демонстрацией в торговых павильонах; прокурорами Старобельского, Станично-Луганского и Беловодского районов внесены представления начальникам органов внутренних дел по фактам нарушения правил вывоза и хранения изъятой продукции и ненаправления уведомлений в Росалкогольтабакконтроль [9, с. 22]. Арбитражным судом ЛНР ИП Довгалюк Е.А. (решение от 14.05.2026) и ИП Кузьмичева Т.Ю. (решение от 09.04.2026) привлечены по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ к штрафам по 100 тыс. руб. [9, с. 22]. Однако практика разрознена, единая система контроля отсутствует.

Значительная роль в устранении пробелов принадлежит прокуратуре. Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ № 744, прокуроры обязаны пресекать распространение материалов, оправдывающих противоправные действия и подрывающих семейные ценности [6]. В соответствии с приказом Генерального прокурора «Об организации работы органов прокуратуры РФ по противодействию преступности» прокуроры анализируют законность и правопорядок на вновь присоединённых территориях [7]. Однако эффективность надзора зависит от полноты региональной законодательной базы: отсутствие конкретных составов правонарушений ограничивает возможности прокурорского реагирования и снижает превентивный эффект.

Для устранения выявленных пробелов предлагается принятие комплексного пакета нормативных правовых актов. Введение Закона ЛНР «О государственном регулировании в сфере розничной продажи алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции и об установлении ограничений их реализации на территории ЛНР», который закрепит: полномочия Правительства ЛНР и специально уполномоченного органа; перечень мест массового скопления граждан и источников повышенной опасности; минимальный размер уставного капитала для организаций-продавцов; механизм определения органами местного самоуправления границ территорий, прилегающих к образовательным и медицинским учреждениям. Законопроект предусматривает дополнительные ограничения времени продажи – с 22 до 10 часов, запрет на реализацию алкоголя в парковых зонах, на водных объектах и в период проведения массовых мероприятий, а также регламентирует порядок работы объектов общественного питания в многоквартирных домах (площадь зала обслуживания, ограничения по времени для заведений, не относящихся к ресторанам).

Следующее – внесение изменений в Закон ЛНР «Об административных правонарушениях»: введение статьи 9.2, устанавливающей ответственность за нарушение региональных ограничений времени и мест продажи алкогольной продукции (штрафы для граждан, должностных лиц и юридических лиц, повторная ответственность в течение года). В действующей редакции соответствующие составы отсутствуют, что делает невозможным привлечение к ответственности за реализацию алкоголя в запрещённых местах или в установленное время.

Необходимо также внести изменения в КоАП РФ – ужесточение санкций за продажу алкоголя несовершеннолетним: увеличение штрафов для должностных лиц до 50–80 тыс. руб., для юридических лиц – до 300–500 тыс. руб.; введение конфискации алкогольной продукции; введение новой части, предусматривающей повышенную ответственность за продажу алкоголя несовершеннолетним на территориях, прилегающих к образовательным и медицинским организациям, с возможностью административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Реализация предложенных мер позволит прокуратуре ЛНР более эффективно осуществлять надзорные функции: проверять законность действий органов местного самоуправления при установлении границ прилегающих территорий, оперативно реагировать на факты нарушений, выявленных в рамках контрольной закупки, организовывать системную профилактическую работу с предпринимателями. Наличие чётких региональных норм создаст условия для организации профилактической работы и разъяснения последствий нарушения закона.

Таким образом, только совместными усилиями законодателя, надзорных органов и институтов гражданского общества можно добиться реального снижения уровня алкоголизации населения.

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года). – М.: Проспект, 2021. – 64 с.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 14.04.2023) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.
3. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (ред. от 04.07.2026) «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4553.
4. Федеральный конституционный закон от 04 октября 2022 г. № 6-ФКЗ (ред. от 26.12.2024) «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики» // Собрание законодательства РФ. – 2022. – № 41. – Ст. 6930.
5. Закон Луганской Народной Республики от 26 сентября 2024 г. № 91-I (с изм. от 11.06.2026 № 276-I) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в Луганской Народной Республике» // Официальный сайт Правительства ЛНР. – URL:https://pravdnr.ru (дата обращения: 01.09.2026).
6. Приказ Генпрокуратуры России от 13 декабря 2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» // Законность. – 2022. – № 2.
7. Приказ Генпрокуратуры России от 16 января 2012 г. № 7 (ред. от 25.11.2022) «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» // Законность. – 2012. – № 3.
8. Постановление Верховного Суда РФ от 10 мая 2018 г. № 25-АД18-5 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2018. – № 10.
9. Бокова Е.Д. Деятельность прокуратуры в области обеспечения исполнения запрета на продажу алкоголя несовершеннолетним (на примере Луганской Народной Республики) // Прокурорская деятельность. – 2025. – С. 21–24.