Альтернативная гражданская служба как кадровая основа государственной строительной корпорации двойного назначения: решение жилищной проблемы, развитие инфраструктуры и мобилизационная готовность

Обеспечение жильём отдельных социальных групп в Российской Федерации, а также развитие инфраструктуры в депрессивных и малонаселённых территориях остаются одними из наиболее трудноразрешимых государственных задач. По данным Счётной палаты, на начало 2022 года количество детей-сирот, ожидающих предоставления жилья, превысило 180 тыс. человек, а среднегодовой темп обеспечения не превышает 15–17 % от ежегодной потребности [1]. Субсидии многодетным семьям и инвалидам не покрывают рыночную стоимость квадратного метра в крупных городах [2; 3]. Действующее законодательство о статусе военнослужащих также предусматривает значительные обязательства государства по жилищному обеспечению, которые не всегда выполняются в полном объёме [4]. Малонаселённые города и посёлки испытывают хронический дефицит не только жилья, но и базовых социальных объектов: школ, больниц, детских садов, инженерных сетей.

Параллельно в стране фиксируется парадоксальная ситуация на рынке труда. Строительная отрасль испытывает острый кадровый голод: дефицит специалистов превышает 200 тыс. человек [9]. При этом, по данным мониторинга Минобрнауки России, доля нетрудоустроенных по профилю выпускников СПО по направлению «Техника и технологии строительства» составляет около 35–40 % [10]. Ежегодно на АГС направляется порядка 1,5–2,5 тыс. человек, из которых строительство занимает менее 2 % направлений [5; 11; 12]. Таким образом, трудовой потенциал тысяч молодых людей практически не используется для решения острейших инфраструктурных задач.

Цель настоящего исследования — обосновать организационно-правовую модель государственной строительной корпорации двойного назначения, детально проработав её структуру как для мирного, так и для военного времени, определить приоритетные регионы для первоочередного развёртывания подразделений, а также сформулировать конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Приоритетные задачи корпорации в мирное время

Главная цель Федеральной государственной строительной корпорации «Росжилстрой» (далее — Корпорация) в мирный период — ликвидация инфраструктурного разрыва между крупными агломерациями и остальной территорией страны. Направления деятельности выстраиваются по иерархии:

1. Строительство социального жилья. Многоквартирные дома типовых серий для обеспечения квартирами детей-сирот, многодетных семей, инвалидов и иных льготных категорий.
2. Строительство социальных объектов. Школы, детские сады, больницы, фельдшерско-акушерские пункты, дома культуры, спортивные комплексы.
3. Строительство объектов государственных заводов и предприятий. Производственные цеха, склады, логистические центры.
4. Строительство и модернизация инфраструктуры. Дороги, мосты, водопроводы, канализация, очистные сооружения, ЛЭП.
5. Участие в программах благоустройства и реновации. Снос ветхого и аварийного жилья, создание общественных пространств.

Анализ действующего законодательства и предложения по его изменению

Реализация предлагаемой модели требует системного совершенствования нормативно-правовой базы. Ниже представлен детальный анализ действующих норм и обоснованные предложения по их корректировке.

1. Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Анализ действующих норм.

Статья 1 закона определяет АГС как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Статья 4 устанавливает, что граждане проходят АГС в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

Ключевое ограничение содержится в статье 4: перечни видов работ, профессий и должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие АГС, утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Действующий перечень (утверждён приказом Минтруда России от 24.01.2017 № 37н с последующими изменениями) не включает организации с мобилизационным заданием или двойным назначением.

Статья 6 закрепляет сроки АГС: 21 месяц для граждан, проходящих службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, и 18 месяцев — в организациях Вооружённых Сил.

Статья 13 содержит принципиальный запрет: граждане, проходящие АГС, не могут привлекаться к участию в мероприятиях, прямо или косвенно связанных с подготовкой и ведением военных действий, обслуживанием вооружения и военной техники [5].

Выявленные правовые коллизии:

• отсутствие в законе возможности прохождения АГС в организациях двойного назначения;
• императивный запрет на любое обучение, связанное с военной подготовкой;
• отсутствие механизма присвоения военно-учётной специальности гражданам, прошедшим АГС.

Предлагаемые изменения:

Изменение 1. Дополнить статью 4 частью 1.1 следующего содержания:

«1.1. Граждане могут быть направлены для прохождения альтернативной гражданской службы в федеральное государственное казённое предприятие, осуществляющее строительство социального жилья, социальных объектов, объектов государственных предприятий и инфраструктуры (далее — Федеральная строительная корпорация), в том числе в случае, если указанное предприятие включено в перечень организаций, осуществляющих мобилизационную подготовку в соответствии с Федеральным законом от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации".

Срок альтернативной гражданской службы в Федеральной строительной корпорации составляет 18 месяцев».

Изменение 2. Дополнить статью 6 частью 4.1:

«4.1. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в Федеральной строительной корпорации, в течение первых трёх месяцев службы проходят курс начальной профессиональной подготовки по строительным специальностям. По завершении курса им присваивается квалификация рабочего не ниже третьего разряда по соответствующей профессии».

Изменение 3. Изложить часть 2 статьи 13 в следующей редакции:

«2. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, не вправе:

• участвовать в боевых действиях;
• обслуживать вооружение и военную технику.

Ограничение, установленное настоящей частью, не распространяется на:

профессиональное обучение по образовательным программам подготовки по военно-учётным специальностям инженерно-строительного профиля, не связанным с обслуживанием вооружения и военной техники;

участие в учебных мероприятиях (тренировках) по мобилизационной готовности, проводимых Федеральной строительной корпорацией;

выполнение работ по возведению фортификационных сооружений, строительству и восстановлению объектов инфраструктуры в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации в мирное время».

Изменение 4. Дополнить закон статьёй 21.1 «Присвоение военно-учётной специальности»:

«Статья 21.1. Присвоение военно-учётной специальности.

Гражданам, прошедшим альтернативную гражданскую службу в Федеральной строительной корпорации и освоившим образовательную программу подготовки по военно-учётной специальности инженерно-строительного профиля, при увольнении с альтернативной гражданской службы присваивается соответствующая военно-учётная специальность.

Указанные граждане зачисляются в мобилизационный людской резерв и подлежат призыву по мобилизации в инженерно-строительные воинские части (подразделения), формируемые на базе Федеральной строительной корпорации.

Порядок присвоения военно-учётных специальностей и зачисления в мобилизационный людской резерв устанавливается Правительством Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Анализ действующих норм.

Закон регулирует исполнение гражданами воинской обязанности, которая включает: воинский учёт, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву и контракту, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе (статья 1).

Статья 22 определяет категории граждан, подлежащих призыву. Статья 23 устанавливает основания для освобождения от призыва и отсрочки. Часть 1 статьи 23 предусматривает освобождение граждан, прошедших АГС.

Глава VII регулирует вопросы пребывания в запасе. Статья 52 определяет состав запаса Вооружённых Сил. Статья 53 устанавливает разряды запаса. Статья 57 регулирует призыв на военные сборы [6].

Выявленные правовые коллизии:

• отсутствие института обязательной постдипломной гражданской службы;
• отсутствие механизма зачёта такой службы как исполнения воинской обязанности;
• неурегулированность статуса выпускников с офицерским званием запаса в контексте государственной гражданской службы.

Предлагаемые изменения:

Изменение 1. Дополнить статью 1 частью 1.1:

«1.1. Граждане, освоившие образовательные программы среднего профессионального образования или высшего образования по специальностям и направлениям подготовки, включённым в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации (строительные специальности), исполняют воинскую обязанность в форме прохождения обязательной государственной гражданской строительной службы в Федеральной строительной корпорации (далее — обязательная строительная служба), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом».

Изменение 2. Дополнить главу II статьёй 22.1 «Обязательная государственная гражданская строительная служба»:

«Статья 22.1. Обязательная государственная гражданская строительная служба.

Обязательной строительной службе подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, завершившие освоение образовательных программ:

среднего профессионального образования по специальностям укрупнённой группы 08.00.00 "Техника и технологии строительства";

высшего образования (бакалавриат, специалитет, магистратура) по направлениям подготовки и специальностям укрупнённой группы 08.00.00 "Техника и технологии строительства".

Срок обязательной строительной службы составляет:

для граждан, завершивших освоение образовательных программ среднего профессионального образования, — 24 месяца;

для граждан, завершивших освоение образовательных программ высшего образования, — 12 месяцев.

Прохождение обязательной строительной службы засчитывается как исполнение воинской обязанности. По завершении службы гражданин зачисляется в запас Вооружённых Сил Российской Федерации с присвоением военно-учётной специальности инженерно-строительного профиля.

Граждане, завершившие освоение образовательных программ высшего образования и прошедшие военную подготовку в военном учебном центре при образовательной организации высшего образования, которым присвоено воинское звание офицера запаса, вправе вместо прохождения обязательной строительной службы заключить договор о работе на административных должностях в Федеральной строительной корпорации сроком на три года.

За гражданами, указанными в части 4 настоящей статьи, сохраняется воинское звание офицера запаса. По истечении трёхлетнего срока работы указанные граждане проходят аттестацию для присвоения очередного воинского звания в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации.

Порядок направления на обязательную строительную службу, прохождения службы, присвоения военно-учётных специальностей и зачисления в запас определяется Положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации».

Изменение 3. Дополнить часть 1 статьи 23 пунктом «г.1»:

«г.1) прошедшие обязательную государственную гражданскую строительную службу в соответствии со статьёй 22.1 настоящего Федерального закона».

Изменение 4. Дополнить статью 52 частью 3.1:

«3.1. Граждане, прошедшие альтернативную гражданскую службу или обязательную строительную службу в Федеральной строительной корпорации и получившие военно-учётную специальность инженерно-строительного профиля, состоят в запасе и подлежат приписке к инженерно-строительным воинским частям (подразделениям), формируемым на базе указанной Корпорации».

3. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

Анализ действующих норм.

Статья 1 определяет мобилизационную подготовку как комплекс мероприятий, проводимых в мирное время по заблаговременной подготовке экономики, органов власти, Вооружённых Сил и населения страны к обеспечению защиты государства от вооружённого нападения.

Статья 9 устанавливает обязанности организаций в области мобилизационной подготовки, включая: разработку мобилизационных планов, проведение мероприятий по подготовке производства, создание и сохранение мобилизационных мощностей.

Статья 17 регулирует порядок призыва граждан по мобилизации. Статья 20 определяет категории граждан, подлежащих бронированию на период мобилизации и на военное время [7].

Выявленные правовые коллизии:

• отсутствие механизма преобразования гражданской организации в воинское формирование;
• неопределённость правового статуса работников таких организаций при мобилизации;
• отсутствие специального регулирования для организаций двойного назначения.

Предлагаемые изменения:

Изменение 1. Дополнить статью 1 частью 3:

«3. Организация двойного назначения — юридическое лицо, которое в мирное время осуществляет деятельность по производству продукции (выполнению работ, оказанию услуг) гражданского назначения, а при объявлении мобилизации подлежит преобразованию в воинскую часть (подразделение) Вооружённых Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в порядке, установленном настоящим Федеральным законом».

Изменение 2. Дополнить закон статьёй 9.1 «Особенности мобилизационной подготовки организаций двойного назначения»:

«Статья 9.1. Особенности мобилизационной подготовки организаций двойного назначения.

Перечень организаций двойного назначения утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации.

Федеральная строительная корпорация является организацией двойного назначения и включается в указанный перечень.

Организации двойного назначения обязаны:

разрабатывать и ежегодно уточнять мобилизационные планы преобразования в воинские части (подразделения);

обеспечивать профессиональную подготовку работников по военно-учётным специальностям в соответствии с мобилизационным заданием;

проводить не реже одного раза в год учебные мероприятия (тренировки) по мобилизационному развёртыванию;

содержать в исправном состоянии технику, подлежащую передаче Вооружённым Силам Российской Федерации при мобилизации;

создавать и содержать запасы материальных средств в соответствии с установленными нормами.

Финансирование мероприятий по мобилизационной подготовке организаций двойного назначения осуществляется за счёт средств федерального бюджета».

Изменение 3. Дополнить закон статьёй 17.1 «Преобразование организаций двойного назначения в воинские части»:

«Статья 17.1. Преобразование организаций двойного назначения в воинские части.

При объявлении мобилизации (общей или частичной) организации двойного назначения преобразуются в воинские части (подразделения) Вооружённых Сил Российской Федерации в сроки, установленные мобилизационными планами.

Федеральная строительная корпорация при объявлении мобилизации преобразуется в инженерно-строительные воинские части (подразделения) Вооружённых Сил Российской Федерации. На базе каждого регионального строительного управления Корпорации формируется отдельный инженерно-строительный батальон.

Работники организации двойного назначения, состоящие в запасе и имеющие военно-учётную специальность, соответствующую профилю формируемой воинской части, подлежат призыву по мобилизации и направляются для прохождения военной службы в указанную воинскую часть.

Граждане, ранее проходившие альтернативную гражданскую службу или обязательную строительную службу в Федеральной строительной корпорации, состоящие в запасе и имеющие военно-учётную специальность инженерно-строительного профиля, подлежат призыву по мобилизации и направляются в инженерно-строительные воинские части, сформированные на базе регионального строительного управления, в котором они проходили службу.

Движимое и недвижимое имущество организации двойного назначения, необходимое для выполнения задач формируемой воинской части, передаётся в оперативное управление Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации двойного назначения при преобразовании назначается командиром сформированной воинской части, если он имеет соответствующее воинское звание и военную подготовку. В ином случае командир назначается Министерством обороны Российской Федерации из числа кадровых военнослужащих».

Изменение 4. Дополнить статью 20 частью 5:

«5. Работники организаций двойного назначения, состоящие в запасе и имеющие военно-учётную специальность, соответствующую профилю воинской части, формируемой на базе данной организации, бронированию не подлежат и при объявлении мобилизации направляются для прохождения военной службы в указанную воинскую часть».

4. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»

Анализ действующих норм.

Статья 13 определяет общие требования к реализации образовательных программ, включая практическую подготовку. Часть 7 устанавливает, что практическая подготовка может быть организована в организации, осуществляющей образовательную деятельность, или в иной организации на основании договора.

Статья 82 регулирует особенности реализации профессиональных образовательных программ медицинского и фармацевтического образования. Аналогичные специальные нормы для строительного образования отсутствуют.

Статья 56 устанавливает возможность целевого обучения по договору с обязательством трудоустройства, но не предусматривает обязательного распределения выпускников бюджетной формы обучения [8].

Выявленные правовые коллизии:

• отсутствие специального регулирования практической подготовки по строительным специальностям;
• отсутствие механизма обязательного прохождения практики в государственных организациях;
• неурегулированность взаимодействия образовательных организаций с Корпорацией.

Предлагаемые изменения:

Изменение 1. Дополнить закон статьёй 82.1 «Особенности реализации профессиональных образовательных программ в области строительства»:

«Статья 82.1. Особенности реализации профессиональных образовательных программ в области строительства

Практическая подготовка лиц, получающих среднее профессиональное образование или высшее образование по специальностям и направлениям подготовки укрупнённой группы 08.00.00 "Техника и технологии строительства" за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, включает обязательное прохождение производственной практики в Федеральной строительной корпорации.

Продолжительность производственной практики в Федеральной строительной корпорации составляет:

для лиц, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования, — не менее 12 недель за весь период обучения;

для лиц, осваивающих образовательные программы высшего образования (бакалавриат), — не менее 8 недель за весь период обучения;

для лиц, осваивающих образовательные программы высшего образования (специалитет, магистратура), — не менее 6 недель за весь период обучения.

Федеральная строительная корпорация обеспечивает обучающихся на период прохождения практики жильём, питанием, спецодеждой и средствами индивидуальной защиты, а также выплачивает стипендию в размере, установленном Правительством Российской Федерации.

Типовой договор об организации практической подготовки между образовательной организацией и Федеральной строительной корпорацией утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства».

Изменение 2. Дополнить статью 56 частью 9:

«9. Граждане, завершившие освоение образовательных программ среднего профессионального образования или высшего образования по специальностям и направлениям подготовки укрупнённой группы 08.00.00 "Техника и технологии строительства" за счёт бюджетных ассигнований, направляются для прохождения обязательной государственной гражданской строительной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"».

Таблица 1

Систематизация предлагаемых изменений в законодательство

Нормативный акт	Изменяемая статья	Суть изменения
№ 113-ФЗ «Об АГС»	Ст. 4, новая ч. 1.1	Включение Корпорации в перечень организаций для прохождения АГС
№ 113-ФЗ «Об АГС»	Ст. 6, новая ч. 4.1	Профессиональная подготовка в период АГС
№ 113-ФЗ «Об АГС»	Ст. 13, новая редакция ч. 2	Допуск к обучению по ВУС инженерно-строительного профиля
№ 113-ФЗ «Об АГС»	Новая ст. 21.1	Присвоение ВУС по окончании АГС
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности»	Ст. 1, новая ч. 1.1	Введение института обязательной строительной службы
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности»	Новая ст. 22.1	Порядок прохождения обязательной строительной службы
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности»	Ст. 23, новый п. «г.1»	Освобождение от призыва прошедших службу
№ 53-ФЗ «О воинской обязанности»	Ст. 52, новая ч. 3.1	Особенности пребывания в запасе
№ 31-ФЗ «О мобилизации»	Ст. 1, новая ч. 3	Определение организации двойного назначения
№ 31-ФЗ «О мобилизации»	Новая ст. 9.1	Мобилизационная подготовка организаций двойного назначения
№ 31-ФЗ «О мобилизации»	Новая ст. 17.1	Преобразование в воинские части
№ 31-ФЗ «О мобилизации»	Ст. 20, новая ч. 5	Небронирование работников
№ 273-ФЗ «Об образовании»	Новая ст. 82.1	Обязательная практика в Корпорации
№ 273-ФЗ «Об образовании»	Ст. 56, новая ч. 9	Направление выпускников на службу

Организационная структура корпорации в мирное время

Стратегический уровень: Центральный аппарат

Центральный аппарат Корпорации располагается в Москве и является высшим органом управления, подчинённым Наблюдательному совету. В состав Наблюдательного совета входят представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Структурные подразделения Центрального аппарата:

Департамент строительства и проектирования. Отвечает за разработку типовых проектов социального жилья и объектов инфраструктуры, технический надзор за строительством, сметное нормирование, взаимодействие с Главгосэкспертизой России.

Департамент кадров и образовательных программ. Организует приём, обучение и распределение граждан, проходящих АГС, выпускников на обязательной постдипломной службе и студентов-практикантов.

Департамент мобилизационной подготовки и военно-учётной работы. Разрабатывает мобилизационные планы преобразования Корпорации в воинские части, организует проведение учений и тренировок по мобилизационному развёртыванию.

Департамент логистики и материально-технического снабжения. Обеспечивает централизованные закупки строительных материалов, техники, горюче-смазочных материалов.

Финансово-экономический департамент. Планирует бюджет Корпорации, контролирует расходование средств.

Юридический департамент. Сопровождает законодательные инициативы, договорную работу с подрядчиками и поставщиками.

Оперативно-тактический уровень: Региональные строительные управления

Региональные строительные управления (РСУ) создаются по одному на федеральный округ (8 управлений на первом этапе), в перспективе — в каждом субъекте Российской Федерации.

Типовая структура РСУ:

Административно-управленческий аппарат (20–25 человек): начальник управления (офицер запаса в звании не ниже подполковника), заместители по строительству, кадрам и мобилизационной работе, отдел снабжения, планово-экономический отдел, диспетчерская служба.

Проектно-сметное бюро (10–15 человек): инженеры-проектировщики, сметчики, геодезисты.

Учебный центр РСУ (15–20 инструкторов): классы для теоретической подготовки, учебные полигоны для практического обучения и получения военно-учётных специальностей.

Автотранспортный парк (30–40 единиц техники): самосвалы, автокраны, экскаваторы, бульдозеры, автобетоносмесители, передвижные электростанции, ремонтные мастерские.

Складской комплекс: для хранения строительных материалов, горюче-смазочных материалов, инструмента, средств индивидуальной защиты.

Первичное производственное звено: Строительный отряд

На базе одного регионального строительного управления формируется 4–6 строительных отрядов. Каждый отряд является аналогом роты и имеет численность 120 человек.

Таблица 2

Типовое штатное расписание строительного отряда

Должность	Численность	Примечание
Командир отряда	1	Офицер запаса, гражданский руководитель
Заместитель командира по производству (главный инженер отряда)	1	Инженер-строитель
Мастер (прораб) участка	5	Гражданские инженерно-технические специалисты
Бригадир	8–10	Из числа наиболее подготовленных граждан второго года службы
Строительные рабочие (основной состав)	95–100	Граждане на АГС, постдипломники, студенты-практиканты
Техник-механик	2	Обслуживание техники
Специалист по охране труда	1	Контроль безопасности работ
Итого	~120	—

Специализация бригад внутри отряда:

Бригада общестроительных работ (бетонные, каменные, монтажные работы);

Бригада отделочных работ;

Бригада инженерных сетей (водоснабжение, канализация, отопление);

Бригада дорожных работ;

Бригада механизации (операторы строительной техники).

Система подготовки и карьерного роста

В течение службы граждане проходят три этапа профессионального становления:

Этап 1. Начальный (0–3 месяца). Курс молодого бойца-строителя: изучение правил техники безопасности, освоение основ профессии, физическая подготовка, привитие уставной дисциплины.

Этап 2. Основной (3–18 месяцев). Профессиональное обучение по одной из строительных специальностей (бетонщик, каменщик, монтажник, сварщик, оператор техники), сдача квалификационного экзамена с присвоением разряда.

Этап 3. Завершающий (18–21/24 месяца). Выполнение обязанностей бригадира, наставничество для новоприбывших.

По окончании службы гражданин получает:

свидетельство о профессиональной квалификации государственного образца;

военный билет с записью о военно-учётной специальности инженерно-строительного профиля;

право добровольного трудоустройства в Корпорацию на должность гражданского специалиста с оплатой труда по рыночным ставкам.

Трансформация организационной структуры в военное время

С объявлением мобилизации Корпорация в течение 72 часов переводится на штаты военного времени. Ключевой принцип трансформации — максимальное сохранение сложившихся коллективов и цепочек управления.

Стратегический уровень

Центральный аппарат Корпорации реорганизуется в Управление инженерно-строительных частей (УИСЧ) при Главном военно-инженерном управлении Министерства обороны Российской Федерации.

Таблица 3

Преобразование департаментов в отделы

Подразделение мирного времени	Подразделение военного времени
Департамент строительства и проектирования	Отдел инженерного обеспечения
Департамент мобилизационной подготовки	Оперативный отдел
Департамент логистики и МТС	Отдел тылового обеспечения
Департамент кадров	Отдел комплектования и учёта личного состава

Тактический уровень

Каждое РСУ преобразуется в отдельный инженерно-строительный батальон (оистрб) численностью 600–650 человек в составе управления, трёх специализированных рот (фортификационной, дорожно-мостовой, строительной), роты технического обеспечения, взвода материального обеспечения, медицинского пункта и инженерно-сапёрного взвода.

Основные задачи оистрб в военный период

• строительство фортификационных сооружений;
• восстановление разрушенных мостов, дорог, аэродромов;
• наведение понтонных и низководных мостов;
• возведение военных городков, полевых госпиталей, складов, командных пунктов;
• инженерное обеспечение действий войск;
• ликвидация последствий применения противником средств поражения.

Практическая востребованность модели. В условиях вооружённых конфликтов критическая транспортная инфраструктура становится одной из приоритетных целей, и её оперативное восстановление напрямую влияет на логистическое обеспечение как вооружённых сил, так и гражданского населения. Так, в мае–июне 2026 года была временно нарушена транспортная связность Крымского полуострова с материковой частью России вследствие повреждения мостовых переходов. Ликвидация последствий и восстановление движения потребовали экстренного привлечения значительных ресурсов, включая инженерные подразделения и гражданских подрядчиков, что сопровождалось высокими затратами и увеличением сроков работ. При наличии заблаговременно развёрнутой Корпорации, обладающей подготовленным персоналом, собственной техникой и мобилизационным планом, аналогичные задачи могли бы решаться в 1,5–2 раза быстрее и с существенно меньшими бюджетными издержками за счёт немедленного задействования слаженных инженерно-строительных батальонов, не требующих дополнительного времени на мобилизацию, доукомплектование и логистическую настройку.

Рекомендуемые регионы для пилотного развёртывания подразделений

Выбор регионов для первоочередного формирования подразделений Корпорации должен опираться на объективные социально-экономические показатели, доступные в открытых источниках (Росстат, Минстрой, Единая межведомственная информационно-статистическая система — ЕМИСС, федеральные реестры аварийного жилья и очередников).

Ключевые критерии отбора:

1. Объём очереди на социальное жильё. Регионы с наибольшим количеством детей-сирот и инвалидов, состоящих на учёте, и с наименьшим среднегодовым темпом обеспечения.
2. Доля аварийного и ветхого жилья. Регионы, где доля жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, превышает среднероссийский показатель (около 0,9 %).
3. Дефицит социальной инфраструктуры. Количество школ, больниц, ФАПов, детских садов, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта.
4. Миграционный отток и убыль населения. Регионы, теряющие население, где частный девелопмент сворачивается из-за отсутствия платёжеспособного спроса.
5. Наличие строительных колледжей и вузов. Регионы с развитой образовательной базой строительного профиля для организации производственной практики и привлечения постдипломников.
6. Стратегическое положение. Приграничные и приморские регионы, где мобилизационная составляющая модели наиболее востребована.

На основе комплексного анализа перечисленных показателей в качестве пилотных регионов первой очереди предлагаются:

1. Республика Дагестан.

• Одна из самых высоких в стране долей многодетных семей и очерёдностью на социальное жильё.
• Значительный объём аварийного жилья и дефицит школ и детских садов, особенно в горных районах.
• Наличие нескольких строительных колледжей (Махачкала, Дербент, Хасавюрт) и Дагестанского государственного технического университета.
• Стратегическое приморское положение.

2. Забайкальский край.

• Стабильно входит в число регионов с наибольшим миграционным оттоком.
• Острый дефицит социальной инфраструктуры в малых городах и посёлках (Краснокаменск, Борзя, Петровск-Забайкальский).
• Низкая активность частных застройщиков за пределами Читы.
• Наличие Читинского техникума отраслевых технологий и Забайкальского государственного университета.

3. Республика Крым.

• Стратегическое положение, подтверждённое уязвимостью транспортной инфраструктуры в мае–июне 2026 года.
• Значительная очередь на жильё среди льготных категорий.
• Потребность в модернизации инженерных сетей и очистных сооружений.
• Наличие Крымского федерального университета и строительных колледжей (Симферополь, Ялта).

4. Еврейская автономная область.

• Один из лидеров по доле аварийного жилья и миграционному оттоку.
• Дефицит ФАПов, школ и дорог в сельской местности.
• Практически полное отсутствие коммерческого жилищного строительства.
• Наличие Биробиджанского колледжа строительства и промышленности.

5. Республика Тыва.

• Самый высокий в стране показатель многодетности и очерёдности на социальное жильё.
• Хронический дефицит социальных объектов.
• Отсутствие крупных частных застройщиков.
• Наличие Кызылского транспортного техникума и Тувинского государственного университета.

6. Республика Бурятия.

• Высокая доля ветхого и аварийного жилья.
• Значительный миграционный отток.
• Стратегическое приграничное положение.
• Наличие Бурятского государственного университета и строительных колледжей в Улан-Удэ.

7. Мурманская область.

• Стратегическое северное и приморское положение.
• Высокая доля аварийного жилья (регионы Крайнего Севера лидируют по этому показателю).
• Острый дефицит социальных объектов в моногородах и ЗАТО.
• Наличие Мурманского строительного колледжа и Мурманского государственного технического университета.

Предлагается следующий план развёртывания:

Первая очередь (2027–2028 гг.): формирование региональных строительных управлений в Республике Дагестан (Северо-Кавказский федеральный округ) и Забайкальском крае (Дальневосточный федеральный округ). Эти регионы представляют два принципиально разных типа проблемных территорий: перенаселённый южный и депопулирующий восточный.

Вторая очередь (2029–2030 гг.): развёртывание РСУ в Республике Крым, Еврейской автономной области, Республике Тыва, Республике Бурятия и Мурманской области.

Третья очередь (после 2030 г.): масштабирование на все федеральные округа, создание РСУ в каждом субъекте РФ с критическими социально-инфраструктурными показателями.

SWOT-анализ модели

Сильные стороны: снижение себестоимости строительства в 1,5–2 раза; гарантированный приток квалифицированных кадров в депрессивные территории; двойное назначение бюджетных расходов; создание обученного мобилизационного резерва с высокой слаженностью; комплексное развитие малонаселённых городов.

Слабые стороны: риск низкого качества работ при недостаточной мотивации; масштабные изменения законодательства; возможное сопротивление частных застройщиков и образовательных организаций.

Возможности: возрождение государственного строительства в малых городах; привлечение молодёжи к общенациональным задачам; усиление инженерных войск без дополнительного призыва.

Угрозы: воспроизведение практик принудительного труда; бюрократические задержки с законопроектами; отток абитуриентов из строительных специальностей.

Заключение

Предложенная модель государственной строительной корпорации двойного назначения с детально проработанной структурой мирного и военного времени позволяет одновременно решить несколько системных задач: трудоустроить по профилю выпускников строительных специальностей, переориентировать АГС на производительный труд в интересах развития инфраструктуры и создать мощный мобилизационный резерв инженерных войск. Выбор пилотных регионов — Республика Дагестан, Забайкальский край, Республика Крым, Еврейская автономная область, Республика Тыва, Республика Бурятия и Мурманская область — обоснован комплексным анализом социально-экономических показателей и позволит апробировать модель на территориях с наиболее острой потребностью в инфраструктурном строительстве. Бесшовный механизм трансформации гражданских строительных отрядов в инженерно-строительные батальоны обеспечивает высокую боеготовность при минимальных затратах на развёртывание.

Для практической реализации необходимы: пакет законодательных поправок, запуск пилотного проекта в предложенных регионах и создание межведомственной рабочей группы.

1. Счётная палата Российской Федерации. Отчёт о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018–2022 годах». – М., 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://ach.gov.ru/ (дата обращения: 06.05.2026).
2. Косарева Н.Б., Полиди Т.Д. Доступность жилья в России: основные тенденции и вызовы // Вопросы экономики. 2020. № 10. С. 5–29.
3. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Доклад «О состоянии жилищного строительства в Российской Федерации в 2023 году». – М., 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://minstroyrf.gov.ru/ (дата обращения: 06.05.2026).
4. Григорьев Л.М., Салмина А.А. Жилищное неравенство в России: масштабы и динамика // Журнал Новой экономической ассоциации. 2019. № 3 (43). С. 125–146.
5. Федеральный закон от 25.07.2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» (ред. от 31.07.2020) // Рос. газета. 2002. 30 июля.
6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 24.07.2023) // Собр. законодательства РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
7. Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (ред. от 14.04.2023) // Рос. газета. 1997. 5 марта.
8. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ред. от 04.08.2023) // Рос. газета. 2012. 31 декабря.
9. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Доклад о кадровой потребности в строительной отрасли на 2023–2027 гг. – М., 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://minstroyrf.gov.ru/ (дата обращения: 06.05.2026).
10. Министерство науки и высшего образования Российской Федерации. Мониторинг трудоустройства выпускников образовательных организаций высшего и среднего профессионального образования (2019–2023 гг.). – М., 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://minobrnauki.gov.ru/ (дата обращения: 06.05.2026).
11. Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Доклад о результатах и основных направлениях деятельности за 2022 и 2023 годы. – М., 2023. [Электронный ресурс]. URL: https://rostrud.gov.ru/ (дата обращения: 06.05.2026).
12. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу» (актуальная редакция на 2023 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 06.05.2026).