Сравнительный анализ различных видов потребительских кооперативов с точки зрения нормативно-правового регулирования

Актуальность рассматриваемого вопроса – проведения сравнительного анализа различных видов потребительских кооперативов с точки зрения нормативно-правового регулирования – обусловлена тем, что различными нормативными правовыми актами предусмотрено множество различных форм и видов потребительских кооперативов, разнообразие которых может вызывать сложности как правоприменения, так и реализации норм права в целом.

На сегодняшний день Гражданским кодексом Российской Федерации (подп. 1 п. 3 ст. 50) [1] выделяется организационно-правовая форма потребительского кооператива, к которым законодатель относит также семь её видов: жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

В то же время, Общероссийским классификатором организационно-правовых форм [2] предусмотрено уже шестнадцать организационно-правовых форм, к которым, помимо, собственно, потребительского кооператива, отнесены гаражные и гаражно-строительные кооперативы, жилищные или жилищно-строительные кооперативы, жилищные накопительные кооперативы, кредитные потребительские кооперативы, кредитные потребительские кооперативы граждан, кредитные кооперативы второго уровня, потребительские общества, общества взаимного страхования, сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские сбытовые (торговые) кооперативы, сельскохозяйственные потребительские обслуживающие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские снабженческие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские животноводческие кооперативы, сельскохозяйственные потребительские растениеводческие кооперативы, фонды проката.

Общими, в контексте рассматриваемого вопроса, нормами для всех форм потребительских кооперативов являются нормы §1 гл. 4 ГК РФ [1], которыми определены общие положения относительно юридических лиц, в частности, нормы об учреждении, государственной регистрации, учредительных документах, органах, юридического лица, их ответственности, реорганизации, ликвидации юридического лица, его банкротстве и проч. Общие положения о правах и обязанностях участника корпорации, к которой относится и потребительский кооператив, отражены в ст. 65.2 ГК РФ [1], а об управлении в корпорации – в ст. 65.3 ГК РФ [1].

Общие требования к некоммерческим корпоративным организациям, к числу которых также относится потребительский кооператив, установлены ст. 123.1 ГК РФ [1], в ней, в частности, раскрыто понятие некоммерческой корпоративной организации, указаны их организационно-правовые формы, общие правила их создания и проч.

Общие требования ко всем потребительским кооперативам установлены ст.ст. 123.2 – 123.3 ГК РФ [1]. В указанных положениях, в частности, раскрыто понятие потребительского кооператива, установлены требования к его уставу и наименованию, а также установлены пределы реорганизации потребительского кооператива.

С точки зрения нормативно-правового регулирования, можно выделить следующие виды потребительских кооперативов:

1. потребительские кооперативы (потребительские общества), создаваемые в соответствии с Законом РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" [3] для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов;
2. сельскохозяйственные потребительские кооперативы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" [4] в целях совместной производственной или иной хозяйственной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей членов кооператива;
3. жилищные накопительные кооперативы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 215-ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" [5] в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в жилых помещениях;
4. жилищные и жилищно-строительные кооперативы, создаваемые в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации [6] в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом;
5. общества взаимного страхования, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 N 286-ФЗ "О взаимном страховании" [7] в целях осуществления взаимного страхования имущественных интересов своих членов;
6. кредитные потребительские кооперативы, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" [8] в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива;
7. гаражные и гаражно-строительные кооперативы, фонды проката, создаваемые в целях, предусмотренных их учредительными документами, при этом не имеющие специального регулирования и имеющие отдельные организационно-правовые формы;
8. иные специализированные потребительские кооперативы, создаваемые в целях, предусмотренных их учредительными документами, при этом не имеющие специального регулирования и не имеющие отдельных организационно-правовых форм.

Из приведённого перечня, в контексте действующего законодательства, можно раскрыть исторический аспект рассматриваемого вопроса в части этапов урегулирования законодателем правоотношений, связанных с потребительской кооперацией. В частности, в 1992-м году законодателем были урегулированы вопросы потребительской кооперации в целом, в 1995-м году – вопросы сельскохозяйственной потребительской кооперации, в 2004-м году – вопросы жилищной кооперации, в 2007-м году – вопросы взаимного страхования, в 2009-м году – вопросы кредитной кооперации.

Необходимо отметить, что деятельность фондов проката ранее регулировалась ст. 11 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" [9], утратившего силу с 01.01.2019 г., при этом сами фонды проката рассматривались законодателем как фонды, а не как потребительские кооперативы. Данный вид потребительского кооператива (а ранее – фонда), его организационно-правовая форма являются невостребованными, не отвечающими запросам общества, так, в результате изучения Единого государственного реестра юридических лиц с использованием сервиса ФНС по предоставлению сведений из ЕГРЮЛ в электронном виде установлено, что в Российской Федерации нет не только действующих фондов проката, но и отсутствуют такие фонды, прекратившие деятельность.

В то же время, действительно актуальный вид потребительского кооператива – гаражный (гаражно-строительный) кооператив – не имеет специального регулирования, несмотря на повсеместное наличие таких кооперативов. Данное обстоятельство может вызывать сложности в отношениях между членами такого кооператива, их отношениях с органами управления кооперативом, с органами муниципальной и государственной власти, а также при разрешении споров.

Отдельно необходимо отметить такой вид потребительских кооперативов, как иные специализированные потребительские кооперативы, не подпадающие под регулирование специальных законов, регулируемые лишь ст.ст. 123.2 – 123.3 ГК РФ [1] и при этом не имеющие собственных организационно-правовых форм. К таким кооперативам можно отнести кооперативы индивидуальных застройщиков, земельные кооперативы, а также любые иные специализированные кооперативы с целями, устанавливаемыми их учредительными документами. Правовое положение таких кооперативов соответствует положению гаражных кооперативов и фондов проката, однако их организационно-правовой формой является потребительский кооператив.

Нахождение гаражных кооперативов, фондов проката и иных специализированных кооперативов вне специального правового регулирования является недостатком Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" [3], так как, хотя указанный закон и предполагался как общий для всей сферы потребительской кооперации, на данный момент он регулирует фактически почти отсутствующие правоотношения, связанные с деятельностью потребительских обществ и их союзов, и функцию основного закона, регулирующего потребительские кооперативы в целом, не выполняет.

Решением сложившейся проблематики могло бы стать либо принятие дополнительных специальных законов в отношении видов потребительских кооперативов, не имеющих специального регулирования, либо изменение Закона РФ от 19.06.1992 N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" [3], распространяющее его действие на все потребительские кооперативы, не регулируемые специальными законами, с одновременной актуализацией понятий и регулируемых правоотношений.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 10.02.2022).
2. "ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм" (утв. Приказом Росстандарта от 16.10.2012 N 505-ст) (ред. от 10.09.2021) (вместе с "Пояснениями к позициям ОКОПФ") //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_139192/ (дата обращения: 10.02.2022).
3. Закон РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 N 3085-1 // URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_608/ (дата обращения: 10.02.2022).
4. Федеральный закон "О сельскохозяйственной кооперации" от 08.12.1995 N 193-ФЗ //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8572/ (дата обращения: 10.02.2022).
5. Федеральный закон "О жилищных накопительных кооперативах" от 30.12.2004 N 215-ФЗ //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51058/ (дата обращения: 10.02.2022).
6. Жилищный кодекс Российской Федерации (ЖК РФ) //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ (дата обращения: 10.02.2022).
7. Федеральный закон "О взаимном страховании" от 29.11.2007 N 286-ФЗ //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72848/ (дата обращения: 10.02.2022).
8. Федеральный закон "О кредитной кооперации" от 18.07.2009 N 190-ФЗ //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_89568/ (дата обращения: 10.02.2022).
9. Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15.04.1998 N 66-ФЗ //URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_18461/ (дата обращения: 10.02.2022).