Формы коррупционных проявлений на государственной службе

Для глубокого изучения подобных процессов и разработки мер противодействия идет активное осмысление внутренних и внешних угроз  Санкт– Петербургским международным криминологическим клубом под руководством д.ю.н. профессора, заслуженного деятеля науки РФ Дмитрия Анатольевича Шестакова. В последние годы в ходе проводимых бесед в Клубе получили признание научного сообщества различные подотрасли коррупционной криминологии.

Благодаря  коррупции европейские страны во главе США, пытаются добиться превосходства в ходе СВО, ослабить  обороноспособность страны, обострить общественно – политическую ситуацию, стимулировать протестный потенциал на массовые акции гражданского неповиновения. Наша история свидетельствует, что такие попытки будут обречены на провал. 

Масштабы коррупции по сравнению с советским периодом достигли огромных размеров.

В этой связи Председатель Правительства России Е.М. Примакова 25лет   тому назад, предложил руководителям силовых ведомств, а также налогового контроля, таможни и др. сообщить, как обстоят дела с экономической преступностью и коррупцией. О результатах Е.М. Примаков говорит следующее: «…Когда я познакомился с тем, что они написали, у меня волосы встали дыбом. Не только потому, что они показали масштабы коррупции и экономической преступности. Я также увидел, что они все это знают. Знают и те каналы, по которым осуществляются все противоправные действия. Но в то же время не было политической воли, для того чтобы начинать с этим борьбу»[1].

Полагаем, что эта оценка не утратила актуальности и в настоящее время.

Рассматриваемой проблеме посвящены публикации исследователей: Е. П. Тавокина, О. В. Широкова, Ж. А. Шишова[2], Каширова А.В., Губенкова Е.В[3]., Борисенкова В.А[4].,Блинова С.С[5]. и  другие.

Не претендуя на исчерпывающий перечень коррупционных проявлений на государственной службе, проведем контент – анализ нашей прессы для выявления некоторых схем коррупции. Попытаемся провести прогностическое,  преступностиведческое осмысление причинно – следственных  связей в рассматриваемой сфере общественных отношений и мер противодействия этому злу.

Перечислим некоторые формы коррупции в системе государственной службы:

• коррупция при распределении бюджетных средств; 
• мошенничество на государственных закупках;
• незаконная приватизация предприятий; 
• использование служебных полномочий в сфере контроля природных ресурсов; 
• получение кредитов под мизерные проценты, которые потом не отдаются; 
• поддержание теневой экономики. 
• государственные служащие не допускают честные и конкурентоспособные компании к участию в тендере, а все гранты разделяются между фирмами, которые проспонсировали нечестный выбор чиновников.
• выделяют низовую коррупцию (на низшем уровне управления) и верхушечную (у высших чиновников и политиков). 
• средства из бюджета выделялись на приобретение дорогостоящего оборудования, однако закупалось оно либо некачественное, либо бэушное, либо вообще не соответствующее характеристикам;
• незаконное приостановление заключение контрактов с компаниями, выигравшей конкурс.  Для этого она вместе с подельниками использует  подложные документы и устраивает  фиктивную проверку, что приводитк блокировке контрактов. В итоге их получает другая компания;
• давление на подчинённых и возможный сговор с недобросовестными участниками закупок;
• подписывают договоры с субподрядчиками, которые должны были выполнить работы, однако финансирование проектов было прекращено, а субподрядчики так и не получили оплату за труд, компании формально находятся в состоянии банкротства;
• вывод огромных сумм через фирму-однодневку со счетов саморегулируемых строительных фондов (СРО) из фонда компенсации возможного ущерба;
• пресечения коррупции связаны с повышением строгости и тщательности проверки данных о доходах государственных служащих, в рядах которых нередко встречаются лица, скрывающие каким-либо образом имеющееся имущество или банковские счета;
• фальсификация процессуальных документов по уголовным делам, которые дают право на реабилитацию и свидетельствуют о якобы причиненном, реабилитированным лицам материального ущерба. После этого ОПГ обращались от имени реабилитированных лиц в суды с исковыми заявлениями о взыскании денежных средств, а также судебных расходов.
• организация заключала контракты с администрациями муниципального района и городского округа, а также с другими муниципальными учреждениями на сбор и вывоз твердых и жидких коммунальных отходов. При этом у неё не было лицензии на ведение такой работы;
• участники преступной группы за деньги помогали иностранцам в изготовлении поддельных документов, заключении фиктивных браков и установлении отцовства над детьми, имеющими гражданство России, с целью их последующей легализации на территории страны пребывания путем оформления российского гражданства. Члены группы подыскивали граждан России, готовых за денежное вознаграждение оформлять фиктивные браки или отцовство с иностранцами, после чего через сотрудников органов ЗАГС в разных городах России реализовывали пребывание иностранных граждан;
• коррупционные правоотношения налоговиков в ходе выдачи патента на розничную торговлю в магазинах;
• наблюдаются многочисленные факты нецелевого расходования средств, когда деньги перечисляются фиктивным субподрядчикам и исчезают;
• фирмы-однодневки – это вообще одна из самых любимых схем, ведут свою деятельность на бумаге, сокращают налоги для их юридических партнеров или расхищают государственные средства;
• часто бюджетные деньги  похищаются через якобы трудоустройство на госслужбу фиктивных сотрудников с последующим присвоением начисленной им заработной платы;
• коррупция - откат – это форма согласованного подкупа, при котором взяточнику выплачивается комиссионное вознаграждение в обмен на оказанные услуги
• незаконный лоббизм, который выступает в качестве оказания незаконного давления на парламентариев со стороны какой-либо группы или частных лиц, цель которого – добиться принятия или отклонения определенного законопроекта;
• коррупция при выдаче министерством документа, позволявшего купить половину объекта собственности нефтекомпании;
• прокручивание коррупционных схем с землей, недвижимостью и акциями госкорпораций;
• похищение с помощью мошеннических схем денег  из банков;
• получение взяток будто бы  на строительство храмов;
• незаконно выдают  госзаказы компаниям своих родственников;
• подписывают акты и справки о стоимости выполненных работ и затрат, в которых отражены недействительные сведения об объемах выполненных работ, влекут хищение бюджетных средств в особо крупном размере;
• получения взяток (7,7 млн. рублей) у собственников объектов недвижимости,  за занижение реальной кадастровой стоимости объектов с целью снижения налогооблагаемой базы;
• получали взятки в виде денег у заведующих производством образовательных учреждений за обеспечение поставки продуктов в образовательные учреждения в соответствии с их заявками без проверки объемов запрашиваемых ими продуктов;
• взятки за вынесение решений об установлении заниженной кадастровой стоимости объектов недвижимости; 
• взятки за не проведение проверок целевого использования бюджетных средств;
• взятки за обещание поддержку при заключении госконтрактов на закупку лекарств и медицинских изделий для области; 
• глава региона принял ряд документов, на основании которых компания под видом займов получили 700 млн. рублей и на следующий день были похищены его же преступной группой;
• противоправная замена уголовного наказания за контрабанду валюты и ценностей на административное наказание…

Этот перечень форм проявлений коррупции будет пополнен, не  смотря на ужесточение уголовного и административного наказания.

В целях сокращения коррупционных проявлений на госслужбе, на наш взгляд, следует принять меры следующего характера:

1) создать независимую группу научных и практических работников в регионах по анализу, причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям на госслужбе с доведением конкретных предложений до главы;

2) создать банк данных различных схем коррупции для раннего реагирования

3) обязать дознавателей, следователей и судей вносить представление  в адрес органов муниципальной и республиканской власти о причинах и условиях, способствовавших совершению коррупционных проявлений. В старом УПК РФ это было вменено в обязанность, а в новом -  оставлено на усмотрение указанных лиц, что не соответствует задачам превенции;

4) обсудить на координационном совете правоохранительных органов региона вопрос «О состоянии взаимодействия между правоохранительными и другими государственными структурами и общественными, парламентскими комиссиями по вопросам антикоррупционной деятельности»;

5) для противодействия коррупции в системе государственной службы рекомендуется, проводить локальный эксперимент (районе, городе) по отработке норм и принципов противодействия этой угрозе.

Таким образом, нам следует сосредоточить все силы и средства на приостановлении чудовищного по масштабам разграбления страны во всех сферах общественных отношений. Вернуться к высшей мере наказания за сверхкрупные хищения, лишить гражданства России иностранных агентов, ввести в УК РФ ратифицированную норму «О незаконном обогащении». Установить запрет на выезд за границу подозреваемых и обвиняемых в коррупции, а также прекратить приобретение собственности коррупционерами за рубежом Самое главное - полная конфискация  активов, собственности корруптеров их близких и друзей, не обременяя это доказыванием преступного происхождения. В противном случае негативные последствия – обнищание населения, протестные акции, попытки фрагментации страны.