Оценка ущерба деятельности торговых организаций от несоблюдения требований безопасности
Рассмотрен главный вопрос обеспечения безопасности людей в торговых центрах в возникновении пожара. Рассмотрены понятия «торговый центр» и «торговый комплекс». Рассмотрена история развития торгово-развлекательного центра «Зимняя вишня». Рассмотрены нарушения требований безопасности на территории торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня». Проведён анализ нарушений требований безопасности на территории торгово-развлекательного центра «Зимняя вишня», а также составлен ряд мероприятий на устранение нарушений.
В современном мире невозможно представить себе существование без торговых центров, магазинов и других торговых учреждений, которые играют важную роль в экономике. Сфера торговли, как и любая другая, обязана строго соблюдать правила по охране труда и пожарной безопасности. Гарантирование безопасности всего комплекса торговых предприятий становится значительной задачей для их владельцев из-за объема работ. Желание собственников получить максимальную прибыль часто сталкивается с проблемой обеспечения безопасности, особенно после пожаров, таких как в торгово-развлекательном центре "Зимняя вишня", который привел к человеческим жертвам и материальным убыткам. Это указывает на то, что соблюдение мер безопасности в крупных торговых центрах является одной из наиболее острых проблем в последние годы [ 1, с. 971 ].
Торговый центр: Совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определённой территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин [2, п.51].
Торговый комплекс: Совокупность торговых предприятий, реализующих товары и оказывающих услуги, расположенные на определенной территории и централизующие функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности.
Примечание - Под функциями хозяйственного обслуживания подразумевают инженерное обеспечение (электроосвещение, тепло- и водоснабжение, канализацию, средства связи), ремонт зданий, сооружений и оборудования, уборку мусора, охрану торговых объектов, организацию питания служащих и т.п. [2, п.52].
Торгово-развлекательный комплекс открылся в 2013 году в здании кондитерской фабрики «Кемеровский кондитерский комбинат», которая прекратила работу в 2006 году из-за финансовых трудностей и требований нового владельца «КДВ Групп». Здание было построено в 1968 году (по другим сведениям — в 1936 году), имело площадь более 20 000 квадратных метров и изначально имело всего два этажа. После того, как было решено разместить в здании торговый центр и парк развлечений, в нём была проведена реконструкция с монтажом новых перекрытий, в процессе которой число этажей увеличили до четырёх. Сама реконструкция проводилась без разрешения надзорных органов. В эксплуатацию «Зимняя вишня» была введена в сентябре 2013 года, разрешение на ввод в эксплуатацию дал заместитель главы кемеровской администрации Владимир Калистратович Зуб.
На четвёртом этаже комплекса находился кинотеатр «Зимняя вишня», который включал в себя три кинозала на 542 места (один зал — 256 мест, второй и третий залы — по 143 места). Также на этом этаже находился детский развлекательный центр и парк с аттракционами, автодромом, игровым лабиринтом и катком, кафе и бары, бильярдная, фитнес-клуб «Зимняя вишня», включавший тренажёрный зал, бассейн и сауны.
ООО «Зимняя вишня Кемерово» и ОАО «Кемеровский кондитерский комбинат» (расположенные по одному адресу) фигурируют в перечне объектов защиты, которым присвоены категории рисков ГУ МЧС по Кемеровской области в категории «значительный риск» из-за пребывания более чем 200 человек в торговом здании [9, предпосылки].
Пожар в торгово-развлекательном комплексе «Зимняя вишня» в городе Кемерово произошёл в воскресенье 25 марта 2018 года на площади 1600 квадратных метров с последующим обрушением кровли, перекрытий между четвёртым и третьим этажами. Пожару был присвоен третий номер сложности по пятибалльной шкале, а на территории Кемеровской области был введён режим чрезвычайной ситуации федерального уровня и объявлен федеральный уровень реагирования. В результате пожара погибли 60 человек, из них 37 детей, 79 человек пострадало, также погибли все животные из контактного зоопарка «Ребятам о зверятах», расположенного на 3 этаже здания, в зоопарке обитало 25 видов животных, 171 голова [9, предпосылки].
За обслуживание пожарной системы в «Зимней вишне» отвечала компания ООО «Системный Интегратор». Электромонтёр компании Александр Никитин выезжал по заявкам от ООО «Зимняя Вишня» и не находился постоянно в торгово-развлекательном центре. 19 марта 2017 года проводилась плановая учебная проверка всех систем. Александр не имел специального образования и никогда до этого не работал со сложной техникой (по словам его жены, он прошёл специальные курсы по пожарной охране и сдал экзамены, а затем шесть лет работал по этой специальности. Заместитель губернатора Кемеровской области Владимир Чернов отметил, что в центре были нарушения пожарной безопасности. Пожарные выходы были заблокированы. Сработали, но были отключены вручную охранником пожарная сигнализация, системы пожаротушения и дымоудаления.
Главный государственный инспектор по пожарному надзору МЧС Ринат Еникеев заявил, что при разработке проектной документации не было получено согласование в МЧС специальных технических условий, а в дальнейшем проверки ТРК не проводились в связи с надзорными каникулами для малого бизнеса. Однако журналисты установили, что в июне 2016 года государственным инспектором МЧС России по Кемеровской области Дарьей Москалёвой была проведена проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности. Проверка длилась всего два дня вместо запланированных двадцати и нарушений не зафиксировала. Версия, что компания-владелец ТРЦ Кемеровский кондитерский комбинат (ККК) относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, после пожара распространялась по приказу ГУ МЧС по Кемеровской области. По словам главы Следственного комитета Александра Бастрыкина, проверки ТРЦ пожарными инспекторами проходили недобросовестно, а пожароопасность и состояние комплекса недооценивались. Позднее заместитель начальника главы МЧС по Кемеровской области Павел Кононов в интервью телеканалу РЕН ТВ признал, что проверка 2016 года фактически не проводилась, а отчёты о проверке были фиктивными [9, расследование].
Таблица 1
Анализ нарушений требований безопасности на территории
торгово-развлекательного центра «Зимняя вишня»
|
№ п/п |
Описание нарушения |
Документ и пункт который был нарушен |
Мероприятия по устранению |
|
1. |
Неисправность аварийного выхода, который должен был служить дополнительным способом покинуть здание в случае чрезвычайной ситуации |
Федеральный Закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ, статья 53, п.2: «Пути эвакуации людей при пожаре»; |
|
|
СП 1.13130 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» |
|||
|
2 |
Неисправность системы пожарной сигнализации и автоматической системы пожаротушения в здании, что существенно усугубило распространение огня |
Федеральный Закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ статья 5. п.1; статья 54: «Системы обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» [3, ст.54; ст.5, п.1] |
А) Визуальный осмотр компонентов системы охранно-пожарной сигнализации для выявления повреждений, загрязнения, коррозии, про верки надежности крепления и контактов; В) Тестирование и устранение неисправностей дымовых, тепловых и ручных пожарных извещателей; Г) Проверку активации всех цепей автоматической охранно-пожарной сигнализации по срабатыванию различных извещателей; Д) Контроль за основным и резервным источниками питания; Е) Проверку автоматического переключения питания между основным и резервным источниками; И) При необходимости создание документа о дефектах для проведения текущего ремонта, в течение одного рабочего дня. |
|
3 |
Нарушение правил технической безопасности либо надзорных требований в области обеспечения пожарной безопасности. |
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» |
Обеспечить контроль за соблюдением правил технической безопасности либо надзорных требований в области обеспечения пожарной безопасности |
|
4 |
Недостаточное соблюдение требований по проведению обязательных проверок и испытаний |
Российская Федерация Федеральный Закон от 21.12.94 N 69-ФЗ
|
1) Проведение итогового анализа нарушений и подготовка плана мероприятий по устранению ошибок и недочетов. |
|
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2024) |
|||
|
5 |
Недостаточное обучение персонала по действиям в случае чрезвычайных ситуаций, что привело к хаотичности реакции и затруднило эвакуацию посетителей |
Министерство российской Федерации По Делам Гражданской обороны, Чрезвычайным Ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Приказ от 18 ноября 2021 года N 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» [7, п. 1-27] |
|
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» [8, раздел 2, 6, 7] |
Мы считаем, что полученные данные поспособствуют выявить слабые места в системе охраны труда и пожарной безопасности в торговых организациях. Разработанные мероприятия помогут избежать повторения ситуации, рассмотренной на примере трагедии в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня». Благодаря анализу данных и усовершенствованию системы защиты, можно повысить уровень безопасности и предотвратить основные нарушения безопасности. В конечном итоге, это поспособствует сохранению жизни и здоровья людей, работающих и посещающих торговые организации.
- Р.П. Шалагин, Н.Н. Кривенко Проблемы обеспечения пожарной безопасности объектов торговли// Журнал пожарная безопасность: проблемы и перспективы. 2018. № 9. С.971 URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=36576412
- ГОСТ Р 51303-2023 НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «Торговля. Термины и определения», п. 51-52 URL: https://docs.cntd.ru/document/1302050685
- №123-ФЗ Федеральный закон от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 53, п.2; ст.89, п.1; ст.5, п.1; ст.54; ст.78, п.2 URL: https://docs.cntd.ru/document/902111644
- СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 4.1.2; 4.2.1; 4.2.7; 4.2.10 URL: https://docs.cntd.ru/document/565248961
- Российская Федерация Федеральный Закон от 21.12.94 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ст. 6 URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=469273#h1725
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 06.04.2024) ст. 358 URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/cdee994795bcc44b5c15b0b318d9fcb66aca8315/
- Приказ МЧС России от 18 ноября 2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» п. 1-27 URL: https://docs.cntd.ru/document/727122310
- Постановление Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 N 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» раздел 2,6,7 URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=442665#h289
- Википедия [Электронный ресурс] URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Пожар_в_торговом_центре_«Зимняя_вишня»#cite_note-114
Научные высказывания #63
